程波

违章建筑不仅仅存在于城市规划区内，农村同样存在违章建筑。城市违章建筑，是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的相关内容建设的建筑。大体上可以分为两类：一是建筑人未取得土地使用权，无法取得建设工程规划许可证；二是在自己取得土地使用权的土地上建造建筑物，但未经取得建设工程规划许可证。违章建筑主要包括：⑴未申请或申请未获得批准，并未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑物；⑵擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑物；⑶擅自改变了使用性质建成的建筑物；⑷临时建筑建设后超过有效期未拆除成为永久性建筑的建筑物；⑷通过伪造相关材料向主管部门骗取许可证而建成的建筑物。农村违章建筑，是指在乡、村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的的建筑物。农民在原有宅基地上建造住宅的，也必须符合省、自治区、直辖市制定的规划管理办法，否则也属于违章建筑。临时建筑，是指依据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，经过规划部门审批许可，建设的结构简易、临时性的、短期的建筑物、构筑物和其他设施。没有经过批准许可而建造的临时建筑也是违章建筑的一种。临时建筑有一定的期限限制，逾期没有拆除的临时建筑也将按照违章建筑处理。违章建筑最主要的特征就是不具有合法性，即违章建筑是不受法律保护的，建筑人无法取得所有权。而未超过批准期限的临时建筑是合法建筑，建筑人的权益受法律保护。拆除违章建筑原则上不予补偿，而拆除批准期限内的临时建筑应当给予补偿。

2001年11月1日实施的《城市房屋拆迁管理条例》对城市房屋的拆迁及安置、补偿虽然做出了具体的规定，但实施过程中，也暴露出了一些法律问题。比如说现在地方政府的财政收入中的大部分是来自土地的收益，习惯称之为土地财政，也就是说政府是拆迁中的利益获得者之一，而对拆迁过程中产生的补偿纠纷，又是由政府部门来进行行政裁决，裁决生效后就可以申请法院强制拆迁，进行强制拆迁。在这个过程中，政府部门即是运动员，又充当了裁判员。这种裁决的中立性和结果的公正性如何能够得到保证。2011年2月21日《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称条例）实施后，虽然对征收条件作出了一定的限制，但是一些地方政府通过各种方法，掩盖征收的真实目的，使申报的项目符合《条例》规定的征收条件，事实上一些地方政府仍然是土地收益的获益者。《条例》中虽然摒弃了行政裁决这一程序，但又赋予政府部门作出征收补偿决定的权力，这并没有从根本上解决征收补偿程序缺乏公正的问题。随着城市化进程不断加速，城市不断向农村延伸、扩展，征收农村集体土地、拆迁农民房屋已经成为征收、拆迁的重点。遗憾的是，到目前为止，还没有一部系统地规范征收集体土地和农民房屋的法律法规，农民利益不断被侵害，立法机关应当尽快制定相关法律法规，重视农民利益，切实保护农民利益。