区政府各委、办、局，各街道，各区属机构：

　　经区委、区政府领导同意，现将《北京市宣武区关于开展严禁赌博活动专项行动工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二00五年一月二十六日

北京市宣武区关于开展严禁赌博活动专项行动工作的方案

　　根据全国集中打击赌博违法犯罪活动专项行动电视电话会议精神，按照市委、市政府打击赌博活动统一部署，结合我区赌博违法活动现状，区委、区政府决定，从现在开始至2005年5月31日在全区范围内组织开展集中打击赌博违法犯罪活动的专项行动。特制定专项行动工作方案如下。

　　一、指导思想和工作目标　　此次专项行动要以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，全面贯彻落实全国、北京市关于打击赌博违法犯罪活动工作部署精神，以更高的认识、更大的决心，广泛发动群众，加强综合治理，搞好专项行动，净化社会环境，维护社会稳定。

　　此次专项行动分为动员部署、调查摸底；集中整治、严厉打击；总结深化、建章建制等三个阶段。

　　通过严厉打击，查破一批赌博大案要案，严惩一批违法犯罪人员，打掉一批赌博团伙、窝点，铲除封堵一批赌博网站，查处一批参与赌博的党员干部、国家公职人员、企事业单位负责人。通过专项行动，彻底解决党员干部、国家公职人员、企事业单位负责人参与赌博或赴境外赌场参赌的问题，有效遏制网络赌博发展蔓延问题，使人民群众普遍受到一次深刻的思想教育，形成自觉抵制赌博活动的良好社会氛围，逐步建立起统一领导、权责明确、相互配合、运转高效的禁赌工作长效机制。

　　二、组织领导

　　区委、区政府成立严厉打击赌博违法犯罪活动专项行动协调小组，区委常委、区委政法委书记周开让、副区长哈金起任组长，区委政法委常务副书记兼综治办主任李铁、公安宣武分局副分局长吴大征为副组长，区纪委、区监察局、区委组织部、区委宣传部、区综治办、区人民法院、区人民检察院、公安宣武分局、国家安全宣武分局、区教委、区信息办、区文化委、区体育局、工商宣武分局、区旅游局、区财政局、区城管监察大队、区司法局主管领导为成员。下设办公室，办公室设在公安宣武分局治安支队，公安宣武分局治安支队长黄强同志任主任，负责情况汇总和上报工作。

　　在区委、区政府的统一领导下，各部门、各单位要成立专门的工作机构，结合工作实际，制定实施方案，负责辖区专项行动的组织协调工作。

　　专项行动期间，各成员单位按照全区禁赌方案的规定及职责分工，制定各自的具体实施方案，认真抓好落实，同时做好信息上报和情况通报工作。在专项行动期间，全国禁赌专项行动协调小组和北京市禁赌专项行动领导小组将对各区县、各部门工作开展情况进行督导、检查。

　　三、工作重点

　　第一，打击处理的重点对象包括：一是境外赌场、赌博公司、赌博网站在我区的代理人、代理机构；二是赌博网站的开办者、维护者；三是六合彩、赌球等赌博活动的组织者；四是开设赌场、聚众赌博的组织者；五是参与赌博的党员干部、国家公职人员、企事业单位的负责人。

　　第二，整治的重点地区和部位包括：一是网络赌博和开办赌博网站集中的地区；二是群众举报赌博活动线索集中的地区；三是易于被违法犯罪分子利用进行赌博活动的旅店业、歌舞娱乐、电子游艺、网吧等公共场所。

　　四、具体工作措施

　　（一）加大办案力度，依法严惩一批违法犯罪分子。公安机关、检察院、法院要充分发挥各自职能作用，协同作战，对大案要案要采取共同挂牌督办的方式，迅速侦破、起诉和审判。各级公安机关领导要亲自指挥，成立相关部门和警种组成的专案组，抽调精兵强将，认真排查案件线索，掌握主要犯罪嫌疑人动向，收集固定相关证据，及时抓捕犯罪嫌疑人。对于重大、复杂、疑难的案件，公安机关要及时商请检察院、法院提前介入。检察院要按照依法从重从快的方针和“基本事实清楚，基本证据确凿”的原则，及时批捕，提起公诉。法院要及时依法审判，严惩一批犯罪分子。

　　（二）严肃查处党员干部、国家公职人员、企事业单位负责人参与赌博违法犯罪活动。对在境内赌博、赴外参赌、贪污或挪用公款赌博、干扰阻挠禁赌工作、充当赌博活动“保护伞”的，要依照《中国共产党纪律处分条例》和中纪委、中组部《关于严肃查处党员和干部参与赌博的通知》等规定，严肃查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对在直接管辖范围内发生的赌博违法犯罪活动的党员、干部参与赌博问题不制止、不查处，或者隐瞒不报、压制不查以及所在区县和部门党员、干部赌博之风屡禁不止的，要严肃追究领导班子主要负责人及其有关负责人的责任。对参与赌博或利用赌博行贿的民营企业家，除依法严肃查处外，要降低其企业信用资质，银行要将其列入黑名单，并催其提前还贷、限制贷款或停止贷款。

　　（三）加大对旅店业、娱乐服务场所的监督检查和管理力度，严厉打击发生其中的赌博活动。要继续严格按照国务院《娱乐场所管理条例》等法律法规的要求，采取有力措施，强化旅店业和歌舞娱乐、电子游艺、网吧等娱乐服务场所管理。对摆放国家明令禁止使用的赌博型电子游艺机，或者明知开设赌博网站组织赌博或明知上网人员从事赌博活动仍为其提供上网服务的，按照为赌博活动提供条件论，依法查处。

　　（四）加大对互联网的监管力度，铲除设置在我市的赌博网站。对设在我市的赌博网站要及时跟踪侦查，迅速确定其准确地址和经营者，获取相关证据，坚决打掉；对发现设在我国其他省份的赌博网站要及时通报；对设在境外的赌博网站，要采取有效措施，坚决封堵。

　　（五）加强金融监管力度，切断赌资流动渠道。要加强对现金和有价证券出境的审批管理，切实落实大额外汇现钞提现报备制度，加强对企业、个人资金流动状况的监管。要采取有效措施限制信用卡在赌博活动严重的国家和地区使用，禁止网民使用信用卡通过银行账户向境外赌博网站支付赌金，最大限度地阻断赌博资金流动渠道。严厉打击和取缔地下钱庄的非法活动。建立赌博网站账户黑名单制度，防范不法分子利用银行支付结算平台从事赌博等非法支付业务。

　　（六）完善相关法规，建立禁赌工作长效机制。通过开展专项行动，建立健全赌博信息情况通报制度和查处打击赌博工作机制，切断赌博活动的“资金流”和“信息流”的防控机制及人民群众广泛参与的社会监督机制，从源头上铲除赌博活动赖以生存的基础。同时，加快法制建设步伐，针对禁赌工作中出现的新情况、新问题，有关部门要抓紧研究制定有关法规制度和实施细则。

　　五、各部门职责分工

　　公安机关：负责组织开展专项行动，及时发现和查证赌博违法犯罪活动线索，加大案件侦办力度，依法严厉打击赌博活动，查处涉案违法犯罪人员；切实加强对互联网信息服务、接入服务单位、网吧等互联网服务、营业场所和旅店业、公共场所的安全监管力度，落实防控措施。

　　检察机关：负责做好对赌博犯罪案件的批捕、起诉和诉讼监督，及时纠正在禁赌工作中出现的有案不立、有罪不究、以罚代刑、重罪轻判等问题；依法查办与赌博犯罪活动相关的职务犯罪案件； 会同宣传部门开展禁赌宣传工作，适时采取公开逮捕等方式，震慑犯罪，营造禁赌工作声势。

　　法院：负责做好对涉及赌博犯罪案件的审判工作，加快审判进度；要依法加大罚金、没收财产等财产刑的适用力度，彻底剥夺犯罪分子的非法获利和再次犯罪资本；要公开审判一批赌博组织者，以形成威慑作用。

　　安全部门：负责加强对我市公民特别是党政领导干部、国家公职人员、企事业单位负责人在境外参赌情报信息的搜集，获取有关证据，及时通报纪检、监察机关、组织部门和公安机关。

　　纪检、监察机关：要依照《中国共产党纪律处分条例》和中纪委、中组部《关于严肃查处党员和干部参与赌博的通知》等规定，严肃查处直接参与赌博，以及为赌博提供保护、干扰阻挠禁赌工作的党员干部、国家公职人员、企事业单位负责人，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　组织部门：要对党员、干部进行严格的教育、管理、监督，努力提高广大党员和干部思想政治修养，自觉同赌博歪风邪气作坚决斗争。对参与赌博的领导干部，按照干部管理权限提出免职建议或意见。

　　电信主管部门：要组织开展境内网站清理整顿，落实网站审批、备案制度，对发现境内互联网接入服务单位、互联网数据中心开设赌博网站或明知是赌博网站仍为其提供服务的，要严肃查处，直至取消其经营资格。对专门为境外赌场提供电信服务的，要坚决撤除有关设施。配合公安机关关闭、封堵赌博网站。

　　银行监管部门：要采取有效措施，加强银行监管，督促金融机构建立健全有关制度，限制和切断赌博资金支付和流通渠道。对明知赌场、赌博网站从事非法支付活动，而仍然提供服务、提供条件或放任不管的金融机构及工作人员，要严肃查处。同时，积极配合公安机关对用于赌博活动的银行账户资金流动情况进行查证、冻结赌博账户。

　　旅游管理部门：要加强行业监管，对诱导和组织游客到赌场参观、参赌的旅行社和其它旅游中介组织，一律取消其经营资格。

　　文化部门：要加强对互联网上网营业场所和电子游艺等娱乐场所经营活动的管理，严禁被利用从事赌博等违法犯罪活动。对查处的赌博经营场所要依法严格处理。

　　教育部门：要加强对中小学生的教育，积极引导中小学生养成良好的行为习惯，远离赌博活动。

　　工商行政管理部门：要严格对宾馆饭店、娱乐服务场所的登记、监管工作，规范其经营行为，依法查处无照经营、违法经营场所和非法有奖销售活动。

　　财政部门：要认真贯彻执行和宣传国家发行彩票政策，吸引广大彩民购买国家发行的合法彩票。同时，对禁赌工作给予必要的经费支持。

　　宣传部门：要组织协调有关新闻单位加强对公安机关查处的重大、典型赌博案件的宣传曝光，对公安机关组织的公开处理会、检察机关的公开逮捕和法院的公开审判进行宣传报道，不断营造严打声势；积极宣传国家有关法律法规和政策，宣传赌博活动的危害和开展禁赌工作的重要意义，营造良好的社会舆论氛围。

　　综治部门：要协调、动员社会各部门和各级群众投入到禁赌工作中来，督促各有关部门建立禁赌工作机制，通过开展“无赌社区”、“无赌村镇”、“无赌工地”等形式多样的活动，形成全社会共同参与禁赌工作的良好局面。

　　体育部门：要积极向公安机关提供和查证利用体育项目从事赌博活动的线索，特别是赌球线索；严肃工作人员、教练员、运动员的教育管理；不包庇、不纵容行业内部赌博行为。

　　六、工作要求

　　（一）各部门、各单位主要领导要高度重视开展这次打击赌博违法犯罪专项斗争的重大意义，统一思想认识，增强责任感和紧迫感。按照上级的总体要求，打一场声势浩大的人民战争。

　　（二）各部门、各单位要根据各自的工作职责任务，制定专项打击活动的工作方案，充分发挥职能作用，周密部署，强化措施，加大宣传力度，发动群众，设立举报电话，营造良好的社会舆论氛围，力争取得较好的效果。

　　（三）各部门、各单位要加强相互间的工作配合，形成联动机制，加强横向联系，迅速掀起一场打击清理赌博违法犯罪斗争的狂飙。

　　（四）各部门、各单位在开展打击赌博专项斗争中，要严格依法办事，严肃工作纪律，把握政策界限。

　　（五）加强信息反馈和情况报送工作，各部门、各单位要设立信息员，及时将情况报送区协调小组办公室（办公室设在公安宣武分局治安支队）。联系电话及传真电话：83164130.