国有企业过度负债的成因

　　(一)是由国家经济政策改变造成的。过去，国有企业的资金需求，统一由国家核定，银行供给，到80年代初期，变为“拨改贷”政策，国有企业建设和生产所需的资金，全部由企业向银行借贷，这一政策的改变，造成企业没有一分钱的资本金，企业的资产与债务不相合理匹配，直接导致企业过度负债。90年代，国家实行税制改革，取消了“退税还贷”的政策，使企业在实行这一政策时进行大规模技术改造而大举借下的债务，失去了通过退还新增税款用于归还技改贷款的还债资金来源,为此,企业又负上了一笔不小的债务。此外，国家取消汇率双轨制后，使用外汇的企业外币折合人民币的债务大幅上升，不少企业因此而形成的债务越还越多，最终陷入困境。

　　(二)是由企业政策性经营亏损形成的。由于国有企业是国民经济的主体，过去国有企业是政府的附属物，企业没有自主权，生产经营执行国家下达的计划，致使产销价格倒挂，生产经营越多，亏损就越严重，但为了社会效益，仍继续生产经营。由于对经营亏损占压的资金，国家并没有及时足额的给予补偿，企业因此不得不采取举债、欠债等方法来维持生产经营。由此企业不仅要承担根本无法消化的巨额财务费用，而且对银行举债新滋生的利息，又直接转为企业对银行的欠债本金，利滚利致使企业债务日益增加。例如：供销社系统的化肥经营亏损挂帐，粮食系统的粮食经营亏损挂帐等等，都导致了这类企业的巨额负债，甚至资不抵债。

　　(三)由企业经营效益差形成的。在国有企业中占大多数的中小企业，因其产品技术含量低，市场竞争力薄弱，设备老化，在剧烈的市场竞争中，经营每况愈下，亏损连年增加，但由于这些企业为社会提供了较多的就业岗位，受到政府的各种保护，包括为帮助企业取得银行贷款而对银行实行行政干预的保护，因此企业仍可以源源不断获得银行贷款来维持简单的再生产，负债也就越来越重。