一个可望打破移民改革辩论僵局的议案很可能在本周内推出，今后几个月将是移民改革的“窗口机会”，错过这个机会，移民改革可能被推迟到2009年新总统上任后。

民主党重量级参议员肯尼迪与共和党参选下届总统的参议员麦凯恩很可能在本周内推出一个类似去年在参院通过的议案，允许已在美国的非法移民根据居留时间长短，在符合一定条件的情况下“转正”身份。

今次议案与去年有何不同，目前尚不明朗。有人预测有可能允许非法移民身份合法化，但不允许其入籍，但“全国移民论坛”的专家认为，不太可能要求非法移民先离开美国，就地合法化的可能性较大。

华府政界和移民组织对此次议案过关趋于乐观，主要原因是民主党控制国会，总统大选前哨战即将打响，移民是两党都要拉拢的选举力量。众议院移民小组主席洛夫格伦说：“这是政治形势要求两党都要采取行动的少有机会。大家预期掌权的民主党会有所作为。而如果多数共和党人此次再封杀，将在政治上把他们自己置于危险的境地。”

参议院多数党领袖瑞德上周表示，希望议案能在开春时提交参院全体讨论，并在8月份国会休会前过关。洛夫格伦马上回应：众院的民主党人准备展开辩论。而去年在共和党保守派的封杀下，立场强硬的众院根本不愿与比较开明的参院协调立场。

洛夫格伦预期，新的综合移民改革议案将包括允许更多的客工来美务农，提供更多工作签证给高科技人才，接纳更多的外国青年学生来美就学。

共和党在国会中期选举败北后也面临微妙的窘境。布什总统两次选举都争取到4成左右的拉丁裔选民，而此次中期选举，只有3成拉丁裔选民投向共和党。如果共和党表现出过分强硬的反移民立场，无疑会在明年大选中把更多移民选票送给民主党人。

不过大选中各种不确定因素叠加，使得移民改革还不能过分乐观。“移民研究中心”执行主任克里科利安认为，允许非法移民合法化的议案在参院较容易过关，但可能还会卡在众院，因为绝大多数美国人支持严格执法。即便是民主党内部，也有少数新议员反对“大赦”非法移民。

过往各种民调显示，多数美国民众赞成加强边境保护，加强国内执法，遏制更多的非法移民涌入美国，但与此同时，多数人倾向于人道地处置已在美国的1200万非法移民。

因此，即便是肯尼迪－麦凯恩议案也会强调边境和国内执法，但同时会提供非法移民“转正”的途径，关键看众院今年能否在严格执法中加入非法移民合法化的方式。志在进军白宫的麦凯恩上周在纽约表示，今年综合移民改革法案过关的机会大于50%，今后数月是“窗口机会”，不容错过。