拆迁风波，万名商户转让费泡汤。昆明螺蛳湾商业片区的拆迁所引发的群体性事件，将公众的目光再度聚焦昆明。一万名商户的利益诉求，与城市建设的宏伟蓝图和招商引资的政绩目标相较起来，显然在有些地方眼中，并不具有同等价值。

在改革开放30多年之后，一些地方政府也常常面临困惑。为什么经济增长了，我们的社会保有了空间巨量的财富，而在某些地区的某些人群中，社会关系反而空前紧张，矛盾纷争此起彼伏?一些地区的经济建设和发展，在解决了既有经济问题的同时，却在制造新的社会矛盾和不稳定因素?

中国社会的种种问题，往往是某种程度上忽视社会公平正义的效率优先模式造成的。中央因此提出了“科学发展观”理念，试图矫正这种偏向。科学发展观的要义是正义和公平原则。对正义和公平的遵守，表面上看来可能会有“效率”的损失，但实际上却是一种长治久安的、“最有效率”的发展模式。

文章导读：

地方政府决策方式谋变

秋风：效率优先模式背后的政治计算

螺蛳湾拆迁风波始末

政府的强势推进，使得26个业主与一万名商户的利益博弈变得更加复杂

本刊记者/王维博(发自昆明)

“最后半天甩货了——”11月30日晚7点，昆明螺蛳湾商业片区将近一公里的街面人头攒动，因为听说要拆迁，数万名市民赶来扫货。

商业区入口处，美容美发用品店的小工站在椅子上敲着铝盆，大声喊着：“洗发水、沐浴露统统5元两瓶。”

按照昆明市西山区政府的通知要求，这家西南地区最大的小商品批发市场将于当晚24时关闭，近万名商户将搬往郊区一个新开发的商贸城二次“创业”。

傍晚开始，每个交易区的入口都堆满了准备运走货物的搬家公司的车辆，临街的店铺墙上刷着一排排红色的“拆”字，商户们都在抓紧最后时间甩货。

珠密琪内衣店的老板李杰摆弄着前两天发的出入证发呆。从当晚24时起，只有持有通行证的经营户和住户才能进老螺蛳湾，消费者不能进入。“不让客人进来，就等于把市场关了。”李杰说。

19岁的小工宋宇忙着给货物打包，“最后一天了，结算完工资，明日就该重新找工作。新螺蛳湾太远了，如果老板管住还可以考虑。”

6点钟不到，55岁的服装店老板余成就拉下了店铺的卷帘门。作为老商户，余成1980年代就从浙江来到昆明，见证了螺蛳湾发展的每一个阶段。

“昆明，我们走了，”余成抬头看看墙壁上画着的一个哭泣的脸。“货等两天再运走，”余成叹了口气，租金已经退了，至于将来，他还没有打算。

因为参与十天前的一次堵路维权，余成的两个老乡至今仍被关在看守所里。

堵路风波

与当下的无奈不同，十天前的11月21日，余成曾和数百商户一块上访过，甚至堵路“抗议”。

21日一大早，余成正在忙着上货。门外，昆明的第一场雪毫无声息地落了下来。

8点多，店外开始有商户为搬迁的事要去上访，十分钟后，余成加入了上访队伍中。

螺蛳湾日用商品批发市场位于云南省昆明市环城南路双龙桥畔，于1989年9月建成，相继进行了三次大的扩建和改造。现在是西南地区最大、年销售额过百亿的小商品批发市场，有商户10000余户，从业人员近10万人。为了“提升城市形象”，今年8月，昆明市市委、市政府作出决定，于今年11月30日正式关闭螺蛳湾商业市场，并在年内完成市场整体搬迁工作，将现有的商户迁至远在20公里之外的新建螺蛳湾国际商贸城中。

“很多租户都和业主签订了10年、20年的租赁合同，有的都是层层转包而来的铺面，突然拆迁商户损失太大，因此很多人不满，”余成说。此前一天，余成曾和200余名经营户一起，向省人大信访处递交了三份有330余名经营户集体签名不愿搬迁的材料。

出了市场，商户们前往云南省人大上访。行进过程中，有人开始推路边的铁皮围栏。“这是政府为了关闭市场不让我们进货搞起来的，推倒它。”余成听到人群中有人起哄，不久，路边的数百米的围栏像多米诺牌一样被推倒。

事后，昆明市公安局召开新闻通报会称，21日上午，约100余名不愿搬迁的商户聚集到云纺家乐福门口，散发传单，煽动抵制关闭市场。随即，现场围观人员增至1000余人，并向环城南路扩散，在双龙桥十字路口，商户将四个方向交通堵断，砸毁南坝路口施工隔离栏，并将3辆出警警车围堵在路中。昆明市公安局发言人姚志宏表示，“这是少数不愿搬迁商户聚众闹事，警方已将24名涉嫌聚众扰乱社会公共秩序并带头组织煽动的人员带离现场审查。”

一万商户与26个业主的博弈

在螺蛳湾，总数超过一万的店铺的产权分属26家公司所有，绝大部分商户靠租公司的门面做生意。人们习惯于把这些拥有出租房子的老板叫“业主”。近20年的发展中，商户和业主都曾是螺蛳湾的开拓者。

余成和朱林敏，一个是商户，一个是业主。前者是螺蛳湾的第早的个体户之一，后者则是螺蛳湾最大的业主、云南新瑞安投资控股有限公司董事长。

在接受《中国新闻周刊》采访时，朱林敏说，1990年，螺蛳湾市场建立第二年，他就从浙江来到昆明做生意。“当时还不到二十岁，揣着从老家带来的3000元人民币，梦想能在这个陌生的都市有一块立足之地。”朱林敏说，来昆明的第二天，他在螺蛳湾市场租下一个摊位，摆放从老家带来的日用百货，开始了经商生涯。

当时，螺蛳湾只是一条露天的马路市场，一个摊位只一平方左右，俗称“一米摊”。朱林敏的摊位在市场的角落里，卖了几个月小百货后，头脑聪明的他开始转做化妆品，摊位太小，朱林敏就把租的卧室腾出来当“陈列室”，一般的顾客过来，在摊上看看样品就直接到“陈列室”谈生意。

1993年，年轻的朱林敏赚到了人生中第一个一百万，成了螺蛳湾的“化妆品大王”。

尝到个体户甜头之后，朱林敏开始投资商铺，“市场旁边有一个劳动服务公司，有好多店面，养了70多个人，但因为租金贵，经营不下去。我就去找他们谈，让他们把店面给我，我付职工的工资。”朱林敏说。

后来，朱林敏说服了这家企业的负责人，承包了整幢办公楼，简单装修之后，朱林敏将这些铺面转租给其他商户，从中赚取租金差价。

商户赚到了钱，市面自然也就越来越红火。到了1995年年底，螺蛳湾商品市场比初建的时候扩大了五倍多，个体经营户近6000千户，在里面做生意的人达到了1.3万人。据资料记载：当时每天上市的商品价值超过了800万元人民币，每天的交易额超过200万元。

1997年，朱林敏组建房地产开发公司，开始并购螺蛳湾的商场，至2009年，朱林敏已成为拥有4000多间商铺的商业区内最大的“业主”。

与朱林敏的发家不同，同样由浙入滇的余成身上有着更多普通螺蛳湾商户的影子。早在1983年，29岁的余成就从义乌来到昆明“淘金”。

“最早在青年路一个市场批发服装，后来因为拆迁搬到了螺蛳湾，”余成说，作为第一代商人，他们的创业格外艰辛。

起初几年，余成几乎每月都要去福建等地进货，当年从昆明到厦门没有直达火车，途中需经江西中转，一个单趟就要三四天。有时回来时还要随货车押运，由于路途遥远，路上经常遇到劫匪，有一次，余成的一个同伴押货回昆明途中，被劫匪用棍子打成脑震荡，醒来时整车货物都被洗劫一空。

起初，商铺的租金很低，很多业主即使有铺面出租，也往往兼做生意，房东经常会和租户一起去外出打货、甚至互相帮忙带货。

直到1993年，螺蛳湾成立第四交易区，原先的铁皮柜改成了一两层的铺子，商户的经营也由小百货、服装等发展到鞋类、家用电器 、化妆品、建材、钟表等十几个门类，余成等早期创业的商户们才由最初一年收入几万块钱，发展到几十万元。

随着商户越来越多，朱林敏这样的有钱业主开始组建公司开发市场，经过几轮股权转让，朱林敏等26家业主最终掌握了螺蛳湾及附近的云纺片区90%以上的商铺产权，而螺蛳湾市场也从最早几十个摊位发展到1万多个，从业人员达10万人，交易额超百亿元。

在巨大在商业利益之前，业主和商户的利益开始失衡。

正当商户们为未来踌躇满志的时候，一场不可预期的变故悄然而至。

2009年2月17日，西山区政府召开了《螺蛳湾商业片区商业业态升级改造暨螺蛳湾中央商务区(二级CBD)建设》新闻发布会，昆明市政府公布了螺蛳湾商业区内原有批零兼营、低端销售和仓储业态必须全部搬迁转移到三环以外，不再回迁，原地建设中央商务区的规划。

与之相对应，2008年9月，只有一个竞拍人的拍卖会上，昆明市政府从浙江引资而来的云南中豪置业有限责任公司以79967.536万元的价格“竞得”了昆明市宏仁片区面积为860亩的7块土地。当月，总投资320亿的新螺蛳湾国际商贸城项目在宏仁片区正式启动。

消息一出，商户哗然。

由于原螺蛳湾市场的不断壮大、升值，商铺转让费也不断上涨。“如果拆迁，2003年螺蛳湾12平米的空铺转让费是30万元，到2008年8月，螺蛳湾转让的一间5.9平方米的空铺，转让费就高达65万元。”余成说。