旅行社质量保证金是指由旅行社缴纳、旅游行政管理部门管理、用于保障旅游者权益的专用款项。根据《旅行社质量保证金赔偿暂行办法》，旅游质监所受理投诉后，按工作程序可划分为两个阶段，调解阶段：旅游质监所首先在查明事实、分清责任的基础上，在旅游者与被投诉旅行社间进行调解，促使投诉人与被投诉旅行社互相谅解，达成协议。工作中绝大多数的投诉是经调解解决的，如调解中有一方不服，则进入下一阶段，强制阶段：质监所对调解不成的案件，可以分别做出以下处理：属于被投诉旅行社的过错，可以责令被投诉旅行社向请求人赔偿损失。并通过《旅行社质量保证金赔偿决定书》的形式，通知请求人和被投诉旅行社，同时规定该“决定书”由所属旅游局主管负责人核准签发。“当事人对赔偿决定不服的，可以在接到决定书之日起15日内向上一级质监所提出申诉”。如果被投诉的旅行社仍拒绝赔偿，质监所则可以依据《旅行社管理条例》第四十三条规定：“旅行社拒绝不承担或者无力承担赔偿责任时，旅游行政管理部门可以从该旅行社的质量保证金中划拨。”依据《行政复议法》第九条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。”第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”旅行社对《赔偿决定》不服的，可申请行政复议，此权利应当在《赔偿决定》中予以体现。如果被投诉的旅行社拒绝接受《赔偿决定》，并在规定的时间内，不申请复议，则可根据《旅行社管理条例》第四十三条规定，以旅游行政管理部门的名义，强制划拨被投诉旅行社的质保金。旅行社如果不服，可依据《行政复议法》，申请行政复议，此权利也应当在《划拨决定》中予以体现。旅行社申请行政复议，并不影响《赔偿决定》或《划拨决定》的执行。《行政复议法》第二十一条规定：“在行政复议期间具体行政行为不停止执行”。根据此规定，即使被划拨质保金的旅行社提出行政复议，也不能影响划拨质保金的执行。同时，旅行社还必须根据《旅行社质量保证金暂行规定实施细则》中“保证金应保持规定数额，不足额部分，旅行社必须在60天内补足”的规定，按期补足被划拨的保证金。综上，只要游客参加旅游的旅行社是依法成立的，并缴纳足额的旅行社质量保证金，如果游客投诉的旅行社的事又符合《旅行社质量保证金赔偿暂行办法》中质保金的审理条件，即使旅行社拒绝赔偿游客的损失，旅游行政管理部门以及旅游质监所将会依据《旅行社管理条例》、《旅行社质量保证金赔偿暂行办法》等相关法律法规，按照调解、责令赔偿直至强制划拨被投诉旅行社的质量保证金的程序，最终达到保护旅游者的合法权益。

（一）旅游经营者霸王条款无效根据规定，旅游经营者以格式合同、通知、声明、告示等方式作为对旅游者不公平、不合理的规定，或者减轻、免除其损害旅游者合法权利的责任，如果旅游者遇到类似霸王条款，旅游者请求依据消费者权益保护法有关规定该内容无效的，人民法院应予支持。（二）违反合同减少旅游项目要赔偿因不可抗力等不可归责于旅游经营者、旅游辅助服务者的客观原因变更旅游行程，在征得旅游者同意后，旅游经营者请求旅游者分担因此增加的旅游费用或旅游者请求旅游经营者退还因此减少的旅游费用的，人民法院应予支持。旅游经营者违反合同约定，有擅自改变旅行程、遗漏旅游景点、减少旅游服务项目、降低旅游服务标准等行为，旅游者请求旅游经营者赔偿未完成约定旅游服务项目等合理费用的，人民法院应予支持。旅游经营者提供服务时有欺诈行为，旅游者请求旅游经营者双倍赔偿其遭受的损失的，人民法院应予支持。最高法民事审判第一庭庭长杜万华表示，如果旅游经营者向旅游者推荐购物场所，导致旅游者买到假货，且旅游者有证据证明旅游经营者与销售者有串通行为，旅游经营者需担责，如果没有证据证明这类串通行为的，只有销售者担责。（三）未尽保障义务旅游者受损要赔因飞机、火车、班轮、城际客运班车等公共客运交通工具延误，旅游者要求赔偿，人民法院不支持，但是如果由于交通工具延误导致合同不能按照约定履行，或者改变了旅游行程，产生了需要退费的情况，旅游者请求旅游经营者退还实际发生的费用，人民法院应予支持。旅游经营者、旅游辅助服务者未尽到安全保障义务，造成旅游者人身损害、财产损失，旅游者请求旅游经营者、旅游辅助服务者承担责任的，人民法院应予支持。因第三人的行为造成旅游者人身损害、财产损失，由第三人承担责任;旅游经营者、旅游辅助服务者未尽安全保障义务，旅游者请求其承担相应补充责任的，人民法院应予支持。旅游经营者、旅游辅助服务者泄露旅游者个人信息或者未经旅游者同意公开其个人信息，旅游者请求其承担相应责任的，人民法院应予支持。

旅行社质量保证金的赔偿适用于下列情况：(1)旅行社因故意或过失，未达到合同约定的服务质量标准而造成旅游者的经济权益损失;(2)旅行社的服务未达到国家或行业规定的标准而造成旅游者的经济权益损失;(3)因旅行社歇业、解散、破产或合并而造成预收旅行费损失。旅行社因不可抗力图素不能履行合同的、旅游者在旅游期间发生人身财物意外事故的、超过规定的时效和期间的、司法机关已经受理的等情形不适用旅行社质量保证金赔偿。旅游者向旅游质监所投诉的对象应该是与投诉人有合同关系的旅游企业，如果没有书面合同，旅游者可以凭固款的发票或收据证明与旅行社存有合同关系。各级旅游行政部门按照管辖权收取旅行社质量保证金，同级旅游质监所负责相应旅行社的质量保证金案件的审理。旅游者要根据管辖权进行投诉。按照《旅行杜质量保证金暂行规定实施细则》、《旅行社质量保证金赔偿暂行办法》的规定，旅游者应在旅游质量问题发生之日起90天内向旅游质监所投诉。投诉要符合一定的条件，首先，要有明确的投诉人、具体的投诉请求和事实根据，其次，投诉人是与本案有直接利害关系的旅游者，第三，符合旅游质量监督管理部门受理的范围。投拆材料应当记明投诉者的姓名、通讯地址、联系电话，投诉者的单位名称、所在地，投诉请求和根据的事实与理由，并提供相应的证据等。旅游质监所在接到正式投诉后，经审查符合受理条件的，会及时调查处理，在受理之日起90天内审理终结;不符合受理条件的，会在接到赔偿请求书之日起7个工作日内通知投诉者不予受理的理由。旅游者解决旅游质量问题要本着实事求是的态度，不夸大事实和损失，要有理有据，要用事实、证据来支持赔偿请求，赔偿请求要有法律法规的依据。夸大事实和损失，不适当的赔偿要求，合适得其反，得不到旅游管理部门的支持。