案件背景汤小映是四川省成都市的一位居民。2000年的时候，他想买一套新住宅，通过比较，他看中了当时还是处在筹建阶段的成都市金色池塘小区。通过该小区的宣传册汤小映感觉这个小区的各项配套设施都不错，尤其对小区楼层底下配有私家车库这一点十分满意。私家车库出入方便，每幢楼底层都有私家车库，业主泊车后直接上楼入户，烈日暴雨都不会有麻烦。

　　2000年10月，汤小映和金色池塘小区的开发商四川省利通实业有限公司签订了购房合同，购买了一套125平方米的住宅和楼层底下的一个24.98平米的车库，并且一次性付清了购房款302800元，其中车库款50600元。2001年5月，新房建好了，汤小映十分高兴地去看新房，但刚到楼底下的车库，就发生了一件令他意想不到的事情，车子竟然无法开进车库。车怎么开不进自家的车库呢？通过观测，汤小映发现原来是车库的高度不够。于是汤小映找到了开发商四川省利通实业有限公司反映，可谁知开发商并不理会。汤小映开的是一辆越野车，比一般的小轿车要高十几厘米，开发商说小区的楼层底下的车库都是统一规格，你的车开不进去只能说明你的车身太高，和车库没有关系。难道真的是自己的车身太高了吗？根据国家强制推行的《汽车库设计规范》的规定，我国最小车型的车库室内净高应当在2.2米以上，但汤小映这个车库室内净高根本没有达到2米2，内面的净高只有2.08米。后来小区的居民请成都市公证处对小区内的所有车库都进行了测量，结果发现这个小区的车库室内净高最高的也只有2.08米，最低的只有1.8米。看来问题还是车库高度没有达标。

　　于是汤小映以车库质量不达标为由，多次找到了开发商，但是开发商一直置之不理。无奈之下，汤小映只好找到有关部门去反映。在成都市房屋产权局，汤小映却听到了一个令他吃惊的消息，成都市房屋产权局说，根据金色池塘小区的规划设计，小区每幢楼的底层应当是“自行车库”，而不是“汽车库”。在金色池塘小区的规划设计图上，十分清楚地标注着自行车库。而根据我国有关规定，一个建筑物的建设必须严格按照规划设计图纸来施工，不得擅自更改。

　　2001年8月，感到被欺骗的汤小映向成都市仲裁委提出仲裁申请，要求仲裁委根据《消费者权益保护法》的有关规定双倍赔偿他的车库损失。2002年7月底，成都市仲裁委仲裁裁决四川省利通实业有限公司欺诈成立，并且成都市仲裁委确认汤小映购房是用于居住，是消费者。既然是消费者，就应当受到《消费者权益保护法》的保护，裁定开发商四川省利通开发公司双倍赔偿汤小映的经济损失10多万元。随后，金色池塘小区另有13户居民以四川省利通实业有限公司涉嫌欺诈为由，向成都市仲裁委提起了仲裁，仲裁委同样做出了双倍赔偿的裁决。

仲裁裁决生效之后，四川省利通实业有限公司并没有履行双倍赔偿的责任。2002年10月，汤小映向当地的法院申请了强制执行。但在执行过程中四川省利通实业有限公司却向法院提出了不予执行的申请。理由是利通公司认为据规划图认定的自行车库没有证明力。开发商为什么会那么说呢？原来在成都市仲裁委仲裁裁决后，成都市规划局突然出面表示，他们当初在对金色池塘小区进行规划验收的时候，对小区楼层底下的车库是以汽车库来验收的，而据我国的有关规定，房屋的功能属性虽然在规划时就应当确定下来，但最后的认定还是应当以规划部门的验收核实为准。所以开发商利通公司认为既然规划局最后验收时将小区的车库核定为汽车库，那么成都市房屋产权局根据规划图得出的自行车库的认定也就无效了，而且规划局于2001年5月份给金色池塘小区颁发了规划验收合格证。现在当地法院已经受理了开发商利通公司不予执行的申请，汤小映正在等待着法院的裁决。

　　专家评析

　　主持人：刘博士，当初开发商的这个行为，他明明知道那个不是汽车库，但是他就告诉大家那是汽车库，而且还是5万多的价钱卖给大家，他的这种行为算不算欺诈？

　　刘俊海：当然是欺诈。只要行为人故意以隐瞒真相，制造假象的方式诱使对方陷入错误认识，并基于这种错误认识与你订立合同，那就构成了欺诈。那么在本案当中，这个开发商作为一个专业的房地产开发公司，应当对于车库的设计规范非常了解，心知肚明，但是竟然把原来的规划图中载明的自行车库作为汽车车库去销售，结果造成了他购买的汽车开不进去，开发商的行为构成了欺诈。

　　主持人：如果开发商的行为构成了欺诈，我们紧接着推导出来的下一步可能就比较严重了，因为《消费者保护权益法》里面曾经说过，你如果存在欺诈，那么消费者可以索赔，而且是双倍来赔偿，那么在这个案子当中您觉得是否可以双倍赔偿？

　　刘俊海：在这个案件当中，成都仲裁委员会裁决被申请人向申请人予以惩罚性赔偿，这个裁决应该是正确的。实际上在本案当中，受到欺诈的标的物不是整套房子，而是房子附带的车库，所以在追究惩罚性赔偿责任的时候也只是以车库价格计算惩罚性赔偿的金额。假如车库支付了是5.5万，那么除了返还5.5万以外还有加赔一个5.5万，那么这对消费者来说，当然有利于充分维护他的利益。

　　主持人：那么一般情况下，仲裁机构它的这个仲裁到底起一个什么样的作用？

　　刘俊海：那么仲裁机构在现代市场经济社会是一种非常重要的商事纠纷的解决机构。仲裁它就是一个中立的民间机构，根据双方当事人事先或者事后达成的仲裁协议或者仲裁条款，居中裁判他们的纠纷。最后仲裁委员会作出的法律文书叫做仲裁裁决书。仲裁裁决书是一裁终局，只要送达给双方当事人就发生法律效力，不存在上诉的问题。但是这个裁决的执行不是在仲裁委员会，而在人民法院。人民法院原则上它要尊重仲裁委员会的裁决书。但是在另外的情况下也有权撤销仲裁委员会作出的裁决。比如说在仲裁的程序上存在着违反法律的情况。但是一般来讲，法院对裁决书的实体内容不加审查，如果说人民法院要撤销裁决的话一般都有非常充分的正当的理由。那么就本案来说，实际上开发商向法院提出了撤销这个仲裁裁决的申请，但是法院还没有就这个申请作出终局的一个裁定。

主持人：我们看到对车库的高度反反复复一直在强调一个数字是不能低于2.2米，那么为什么要有这么一个规定？

　　刘俊海：那么就是按照有关规定汽车车库的高度必须是2.2米，只有达到了2.2米才能够保证业主的汽车都能正常地出入。同时这个2.2米还是开发商承担相应税费的一个重要的分水岭，因为超过2.2米以上的汽车车库，开发商要按照有关的规定必须缴纳有关的税费，而低于2.2米的车库包括自行车车库，开发商是减免缴纳这些税费的。[page]

　　主持人：在我们今天讨论的这个案子当中，开发商的算盘打得很精，二一添作五，然后里一笔，外一笔，既让自己省了税，同时又让自己从每一个买房人那块儿挣了不小的一笔收入，但是最终的结局是每一个消费者都学会了用法律的武器来保护自己，但是在这个地方我觉得我们需要有一个提示，这个提示是给规划部门同时也是给任何一个质检和验收部门。曾经有一首歌说给每一个消费者一双慧眼，让他把事实看得清清楚楚，真真切切，明明白白，这句话我觉得给规划部门给这些验收部门来得更确切，因为他们是保证房子的质量，同时保证消费者消费的一个最重要的防线。