8月29日闭幕的十一届全国人大常委会第四次会议上，《循环经济促进法》顺利表决通过，并将于2009年1月1日起实施——
好风凭借力，送我上青云。8月29日刚刚闭幕的十一届全国人大常委会第四次会议传来消息，《循环经济促进法》顺利表决通过。将于2009年1月1日起实施的《循环经济促进法》将“国家支持企业开展机动车零部件、工程机械、机床等产品的再制造和轮胎翻新”写进法律，为循环经济发展确立了基本制度和政策框架。
传统汽车报废方式有待改进
据不完全统计，目前我国每年汽车报废量高达300多万辆。伴随着中国汽车产销量高速增长，汽车报废高峰期转瞬将至。
如何引导我国的汽车回收再利用产业走上良性发展轨道，科学环保地为报废汽车“料理后事”，成为推进我国循环经济发展和加快资源节约型社会构建的重大课题。
长期以来，为了打击非法拼装车上路，堵住劣质翻新零配件流向市场的渠道，国内报废汽车进入拆解厂后的通行做法是，直接将大梁切割，发动机钻孔销毁，用行话说就是“小客砸顶，大客切梁，五大总成落地，打孔切割存照片备案”。除了轮胎、玻璃等部件被卸下外，剩下的就直接挤压，最后熔成铁水，回收再利用价值极低。而随着《循环经济促进法》的实施，这一简单粗暴的汽车拆解方式将有望得到改进。
发动机再制造每台减排CO 240公斤
一辆汽车上零部件数以万计，其中很多零部件，尤其是总成件都是可以翻新修复再利用的。旧件翻新，一般能够节约60％的能源、70％的原材料、50％的制造成本。
据北京工业大学环境与能源工程学院教授周大森介绍，在美国，汽车维修市场70％－80％为翻新件。以发动机为例，一台旧发动机约90％的价值是可以重新再利用的。与仅仅将旧发动机当废铁回炉付之一炬相比，每翻新一台发动机，至少减少了200公斤金属的再投入，减少二氧化碳（CO2）排放40公斤，生产周期也可以缩短50％，节约用电1千瓦，节约购机费用2万元。
发动机再制造作为旧件翻新的一个主要领域，在国外已有50年的历史，欧洲和美国都已成立发动机再制造协会。德国大众再制造发动机720万台，配件市场上的翻新件与新件之比高达9：1。一些翻新件甚至有能力提供比新件还长的质保期。
轮胎翻新价格不到新件一半
旧件具有明显的成本优势，价格不到新件的一半，轮胎翻新所带来的经济效益和社会效益更为明显。山东一家公交轮胎翻新厂厂长认为，零部件再制造不仅有利于实现环保和可持续发展，经济效益也很明显。据介绍，每辆公交车四个轮胎平均至少翻新一次，该厂每年翻新公交轮胎15000条。一条新斜交轮胎的价格为900元，而翻新价格仅为380元。子午线轮胎的价格为1500元，翻新价格仅为450元。如果再能得到政府税收政策优惠，相关轮胎使用成本会大幅降低。
对于翻新件的质量问题，周教授表示大可不必担心，“规范的再制造零部件所执行的技术标准、质量标准和出厂检验标准应与新件完全一致。”一些使用了纳米刷镀技术和超音速热喷涂技术的再制造零部件，其耐磨、耐腐蚀、耐高温氧化等方面可与新件相媲美。
世界上没有垃圾只有放错地方的原料
此次获人大常委会通过的最新法律，将再利用和减量化、资源化一起，并称《循环经济促进法》中规定的三大措施之一。法律中明确将“再利用”解释为，将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用。考虑到零配件翻新再利用可能涉及的产品质量、驾驶安全性等因素，《循环经济促进法》第38条明确规定，对废电器电子产品、报废机动车船、废轮胎、废铅酸电池等特定产品进行拆解或者再利用，“应当符合有关法律、行政法规的规定”。这部被舆论称为有些过于原则的政策性立法，却对汽车行业明确规定，国家支持企业开展机动车零部件、工程机械、机床等产品的再制造和轮胎翻新。
“世界上没有垃圾，只有放错地方的原料。”这是记者在废物回收再利用行业高度发达的北欧国家采访时印象最深的一句话。
产品回收利用责任延伸至生产者
据全国人大常委会委员、全国人大环境与资源保护委员会副主任委员倪岳峰介绍，循环经济是对生产、流通和消费过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。它主要是通过建立从“资源－产品－再生资源”和从“生产－消费－再循环”的模式有效地利用资源和保护环境。循环经济法制定了一系列的促进循环经济的制度。
值得称道的是，《循环经济促进法》还确立了以生产者为主的责任延伸制度。传统上，产品的生产者主要对产品本身的质量承担责任。现代生产者的责任，已经从单纯的生产阶段、产品的使用阶段，逐步延伸到产品废弃后的回收、利用和处置阶段。相应地，对产品的设计也提出了一些更高的要求。
销售非法翻新件将受重罚
如今翻新旧件市场鱼龙混杂，质量参差不齐，很多私家车车主没有勇气尝试翻新件。
为了区别目前市场上渠道来源混乱、质量难以保障的翻新散件，《循环经济促进法》明确规定了两大前提：一是销售的再制造产品和翻新产品，质量必须“符合国家相关标准”。二是必须“在显著位置标识为再制造产品或者翻新产品”。再制造或者翻新产品没有明确予以标识的，由地方工商行政管理部门责令限期改正，并且可以处以“五千元以上五万元以下的罚款”。
最低五千元、最高五万元的罚款，对违法销售商如果仍然起不到震慑作用，违法翻新销售零配件逾期不改的，工商行政管理部门有权吊销其营业执照。给消费者造成损失的，依法承担相应责任。
汽车可回收利用率有望纳入配套规章
《循环经济促进法》最终定稿时将原稿中的《循环经济法》加了“促进”两字，使得这一法律规定变得更原则一些，以政策性规定为主，但这也意味着可操作性不强。因此，这部法律的有效实施，还有赖于国务院以及有关部门制定具体配套的行政法规、规章和标准。倪岳峰介绍，全国人大法律委、环资委、常委会法工委已经和国务院法制办、国家发改委取得联系，进行了沟通。《循环经济促进法》需要制定的配套规定，有些已经出台，并已经实施。对目前尚未制定的配套法规，建议国务院及有关部门抓紧制定，及时出台。
据悉，目前《报废汽车回收管理办法》正在紧张的修订之中，相关报废汽车拆解及回收利用的国家标准亦在研究制定中，有望在年内发布。该办法的一大核心是对整车企业的汽车报废可回收利用率的限制。这意味着，中国汽车企业及其配套零部件供应商可能要像欧美等发达国家的汽车企业一样，大范围采用可回收利用的原材料和零部件。汽车企业将面临整车可回收利用率提升和成本增加之间的重新平衡。