在刚刚结束的两会上，温家宝总理所作的《政府工作报告》中关于“加强公共体育设施建设”的论述，引起两会代表和国人的关注。目前，我国对外免费开放的场馆大都是学校体育场或者简单的社区公共体育设施，真正涉及到经营性的体育场所，以及大型的体育中心场馆，几乎没有免费时段面向公众开放，体育资源没有充分发挥其作用。
如何切实采取措施，提高现有我国公共体育设施的利用率，推动体育设施定时向百姓免费开放，使有限的体育资源发挥出更大的作用，成为很多两会代表关注的话题。
体育场馆闲置率较高免费开放管理问题难落实
让更多公共体育设施向社会免费开放，是个好主意。但记者在采访中了解到，目前学校体育设施面向社会免费开放，主要是体育场和室外球场，其他室内场馆基本是要收取每小时十几元甚至上百元的费用。在我国，只有极个别地区体育场馆定期向社会免费开放过，而大部分体育场馆都不会免费开放，体育资源的闲置率较高。
“现有体育场馆设施开放利用率低的问题值得注意。”全国人大代表、邯郸市归国华侨联合会主席韩荣华说，体育场馆设施既要规划好、建设好，更要开放利用好，绝不能成为“样子工程”。韩荣华在两会上发言说，第五次全国体育场地普查数据统计，河北省体育场地设施有3／4分布在学校，全省21803个标准体育场地中，只有2746个场地向社会开放，仅占一成多。可容纳3．5万余名观众的石家庄裕彤国际体育中心，投入使用10多年来，仅在1997年、1998年全国足球甲级联赛时短暂风光，此后便长期大门紧闭，一年只承办有限的几场体育比赛和文化演出，对市民免费开放的程度几乎是零，造成资源的闲置和浪费。
全国政协委员、华中科技大学姚凯伦教授在两会上指出，我国现在高尔夫球场不少，免费的乒乓球、羽毛球等场馆却少见，有的体育馆打乒乓球要30元1个小时，普通市民难以承担。此外，目前群众体育活动主要依靠单项体育协会、体育健身俱乐部和民间自发组织。农村和街道社区的文体活动中心、体育指导站不少形同虚设，群众体育工作的规范化、程序化、网络化还没有真正形成。
北京奥体中心是北京市民经常去健身的场馆群，工作人员向记者表示，“考虑到场馆的维护和保养费用，如果长时间对社会免费开放，会带来一定的负担，毕竟大多数体育场所依靠对外经营才能维持下去。目前，我国大部分体育场馆的做法是，宁愿不开门，也不愿向社会免费开放，因为免费开放会带来人员管理、器材折损、水、电、安全等一系列问题。一些体育场馆不是不可以免费向社会开放，关键是如何管理的问题没有落实。”
一些大型综合体育场馆通常只是为了单一的赛事或教学而建的，由于维护费用较高，向社会免费开放几乎不可能。
个别地区试行免费开放制定有效措施加强管理
据记者了解，此前，重庆市奥体中心向市民推出3日免费开放，在免费开放时间段，市民可到塑胶跑道上免费锻炼。为何只搞3天？重庆市奥体中心主任助理李波表示，由于管理的问题，所以不敢彻底对外开放。但希望通过3天免费开放，能吸引更多的市民前来感受奥体体育场，如时机成熟，会进一步增加对外开放的时间。针对市民呼吁能有更多机会到体育场馆锻炼，开放时降低门槛，不收费或少收费的问题，李波表示，从国内外很多城市的经验来看，体育场馆大多要收费，主要用于日常运营、维护成本开支。
深圳市近百家体育场馆在去年春节期间免费向社会开放，市民和外来务工人员只要提供身份证、社保卡等有效身份证件，在各体育场馆开放时间内，即可就近锻炼，还可以得到专业人员提供的指导。这一举措吸引了更多的人参与、投入到全民健身活动中来。
目前，北京、上海、广州、深圳等城市已探索出一些行之有效的办法。对开放带来的安全与管理等问题，依靠场馆和所在区域协同解决，对开放引起的设施损耗，通过政府每年拨款补贴妥善解决。
北京市东城区今年专门设立500万元专项公益奖励补助金，奖励资助开放场馆的单位。东城区发改委主任赵北亭表示，东城区域内的学校、企业和公务机关等单位拥有较多的文化、体育、教育设施资源，这些资源很多没有得到充分利用，但是如果免费开放，又可能给有关单位带来一些损耗和管理问题。为解决这个问题，东城区特别设立这笔经费，鼓励单位向居民开放这些资源，政府给予补贴。当前，一些地区已经开始试行体育场馆定期免费对外开放的办法，值得在全国推广。
体育场馆定期免费开放是多赢之举
记者在随机采访中了解到，人们对体育场馆免费开放也很期待。在一家外企工作的张先生认为，北京奥运会激发了人们参与体育运动的热情，但是现有的收费体育资源不能满足所有的人需求，尤其是普通收入家庭，有关部门应该为低收入家庭制定一些政策，保证他们可以定期免费去体育场馆锻炼。“向社会免费开放学校、机关及企事业单位的体育场馆，是多赢之举。哪怕是两周一次，我们期待着更多公共体育设施成为大家体育健身的好去处。”很多市民这样表示。
“社会体育场馆应该定期向社会免费开放，例如青年节向青年人免费开放，儿童节向儿童开放，还可以定期向军人、老人、教师免费开放等，将人群分开来开放，可以缓解由于人们的蜂拥而至造成的拥挤状况，缓解场馆的压力。”某健身俱乐部管理者向记者表示，对市民实行低价收费或每月定时免费开放场馆，使大家更多享受到体育场馆健身的好处。“当前，群众有了越来越多的健身需求，但是一些体育场馆闲置在某种程度上制约了群众体育的发展。城市中的各类学校的体育场馆，除了满足教学需要，完全有条件定期向社会免费开放。我们常讲要实现资源配置最优化，学校、机关、企事业单位的体育设施应为人们服务。”姚凯伦教授在接受记者采访时表示，各级政府应把全民健身工作纳入经济、社会发展规划，加强体育公共设施建设，积极探索群众体育事业与体育产业相结合的模式，实现学校、机关、企事业单位的体育设施资源社会共享。体育场馆向社会公众免费开放，自然会带来一系列问题，比如安全、管理、经费等。但只要加强协调和管理，这些问题完全可以解决。
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首个全民健身日各地体育设施基本免费开放
本报讯 为迎接8月8日我国首个全民健身日的到来，一些地区已出台了体育设施向社会免费开放的相关规定。
北京市将在今年全民健身日期间，在鸟巢与水立方之间的奥林匹克公园景观大道上，支起1000张乒乓球桌，1万名乒乓球爱好者将上演千台万人赛乒乓的宏大场面。除此之外，极有可能开放多个奥运场馆，设立场馆免费日、制定低票价等方式，激发人们健身的兴趣。
广州已明确规定8月8日全民健身日公共体育设施向社会免费开放，并且8月8日所在一周为广州全民健身周，“学校体育设施在法定节假日、寒暑假和其他课余时间，应当对本校师生免费开放。公办学校向公众开放体育设施，以及购买相关责任险等支出，由政府根据具体情况予以补助。全市每年所需财政补助数额为200万元。收取费用的公共体育设施，应当对学生、老年人、残疾人等免费或优惠开放。具备条件的公办学校在优先满足本校学生体育健身需求的前提下，在非教学期间，向公众开放体育设施。”
记者了解到，全民健身日期间，全国各地的机关企事业单位、社会组织以及学校的体育健身设施，基本都会向公众免费开放。有关专家表示，全民健身日的设立是一个好的开始，也是体育场馆免费开放的一次尝试，有利于今后我国全民健身工作的开展。
（宋 辉）