设立保税区是党中央、国务院关于深化改革，加速经济发展的重大决策。保税区的设立，有利于对外开放和吸引外资，有利于加快外向型经济的发展，同时更好地发挥港口城市对外开放窗口作用和发展国际经贸合作。

我国于1990年9月在上海外高桥建立了第一个保税区，自1991年以后国务院又相继批准了大连、天津港、广州、深圳福田、沙头角、盐田、海口、张家港、福州、宁波、青岛、厦门象屿、汕头、珠海共计15个保税区。截至2001年底，15个保税区总面积38.62平方公里，封关运作面积31.96平方公里，共完成固定资产投资519.5亿元。

我国保税区的主要功能有三项：出口加工、国际转口贸易和仓储、商品展示。目前的15个保税区所建成的类型可分为贸易型、工业型和综合型三类。不论是以贸易型为主还是以工业加工型或综合型为主，主要还是围绕发展国际贸易这一中心来开展各种经济活动。我国现有的保税区大多设在交通运输条件比较好的沿海港口城市，这一地理特征也对保税区开展国际贸易活动创造了地理优势。

保税区十年的建设和发展

十多年来，我国保税区的建设和发展取得了令人瞩目的成绩。主要表现在：

一是招商引资成效明显。截至2001年底，保税区累计批准设立企业27978家，其中批准外商投资企业13180家，合同利用外资171.11亿美元，实际利用外资95.64亿美元，批准国内投资企业14798家，已显示出保税区在吸引国内外投资上的优势。二是功能开发稳步推进。2001年15个保税区实现进出口总额213.88亿美元，占当年全国进出口总值的4.2％。其中进口129亿美元，出口84.　8亿美元；完成工业总产值728.4亿元人民币。三是带动地方经济发展。进入保税区的it行业及高科技产品加工占保税区加工贸易的80％以上。部分保税区在招商引资、功能开发和产业结构调整方面形成了特定的区域经济模式。上海外高桥保税区已有67家世界500强企业的跨国公司进驻。深圳保税区面积加在一起仅2.4平方公里，是深圳市面积的l.3％，2001年工业生产总值305.6亿元人民币，占该市生产总值的10.4％，进出口额71.4亿美元，占该市进出口额的9.9％。

保税区所取得的成绩对于扩大我国的对外开放程度和提高对外开放水平，对于推动我国市场经济体制的形成和加快经济国际化的进程发挥了特殊的作用。这种作用主要表现在：（1）成为与国际经济运行惯例接轨的重要平台；（2）成为拉动外向型经济发展的重要载体；（3）成为科技创新和高科技产业化的重要基地；（4）成为沟通国内外两个市场的重要桥梁。在加入世贸组织和进一步扩大对外开放的新形势下，为进一步更好地发挥保税区的实验场和排头兵的作用，把保税区建设成为体制创新的示范区、按照国际惯例运作的先行区和发挥辐射带动作用的功能区，还应在立法、建立健全保税区的综合管理机制、充分发挥保税区功能等方面进行深入研究。

保税区发展国际物流的思考

二十世纪九十年代以来，随着互联网技术和电子商务的全面崛起，高速发展的世界经济贸易呈现出全球化的发展趋势。国际物流作为实现经济全球化的国际经贸活动，其重要性已被越来越多的国家和政府所认识。因此，选择适宜地点，创造适于国际物流发展、发育的环境，并使之发展为国际物流中心，是当前应着力研究的问题。我国保税区经过十多年的建设和发展，已经具备了向国际物流中心方向发展的条件。

据了解，现代化国际物流中心应具备的条件包括四个方面。一是优良的地理位置、完备的基础设施和高效快捷的货物操作能力。二是广阔的腹地、强大的辐射功能和国际物流处理能力。能为国际物流发展提供支撑，实现国内外两个市场对接。三是以流通服务为主要目的的多功能的现代化仓储设施。可进行捡选、配货、检验、分类等作业并具有收货配送功能以及包装、改装、贴标签、整理等流通加工功能。四是完善的电子信息系统。可提供物流实时追踪查询的有统一标准数据接口的电子信息平台。　


　
我国保税区具备突出的区位优势：均依港建立，位于物流的通道或结点上，有优质通畅的公路网、铁路网乃至航空网与之相连接，交通非常便利。其所处的东、南部沿海经济发达地区，对外经济合作交流日趋活跃，并且随着我国中西部地区经济的发展，其腹地将更加辽阔，这成为保税区发展国际物流所依赖的重要条件。

十多年来，全国15个保税区的保税仓储、转口贸易、商品展示功能有了不同程度的发展，具备了一定规模的国际物流基础。其中，保税仓储功能作为保税区与其他各类经济区域相区别的功能特征，总体发展较快。

保税区具有不断壮大的外商投资经济，截至2001年末，已有13180家外商投资企业在保税区登记注册，投资总额超过170亿美元，这些投资来自世界80多个国家和地区。资本的国际化为物流国际化奠定了基础。

加入世贸组织也为保税区拓展现代物流业提供了机遇。一方面随着加入世贸组织后外商投资特别是跨国公司投资的增加，进一步导入了以创造时间价值、降低综合经营成本为目的的“零库存”等新的经营理念，并将逐步扩散到内资经济领域。这为保税区拓展物流分拨、配送功能提供了不可缺少的商业空间。另一方面，加入世贸组织有利于我国商品的出口和对外投资的扩张，利用保税区发展向境外地区的出口物流集散，使保税区成为区域性货物集散中心有了更大的可能，从而有助于保税区现代物流业的拓展。

海关贯彻“三个代表”重要思想，提出了“依法行政、为国把关、服务经济、促进发展”的新方针，大力推行通关制度改革，已实行了一系列简化手续、快速通关的便捷措施。随着海关现代化管理的推进，将会对保税区货物的进出实施更为简便、有效的监管。

所有这些，都为保税区的功能向国际物流中心转化提供了良好的前景。

当然，要把保税区发展成为国际物流中心，充分利用保税区的优势条件，改革保税区现有的发展模式，大力发展保税区物流经济，使国内国外两种资源、两个市场结合起来，尚需认真加以论证和设计。据了解，目前一些保税区已经作了一些有益的尝试。上海、天津、深圳、大连、厦门保税区都已将发展进出口物流业作为发展的重点。其中，厦门象屿保税区物流分拨业已达到一定规模，今年1—9月份物流业进出口值达9.36亿美元，占全区进出口总值的80％。

党的十六大深刻分析了我国面临的机遇和挑战，描绘了新世纪头二十年我国经济社会发展的宏伟蓝图，统一了全党全国人民的意志，明确了前进方向。新的形势既为保税区发展提供了机遇，也提出了新的更高要求。随着我国对经济结构进行战略性调整，建立比较完善的社会主义市场经济体制，保税区也应在对外开放的大格局中发挥更大的作用，对在经济全球化大潮下更大范围、更深程度地参与国际合作和竞争中进行新的探索，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，在深化改革道路上不断迈进。