第一条 为了提高法官的素质，加强对法官的管理，保障人民法院依法独立行使审判权，保障法官依法履行职责，保障司法公正，根据宪法，制定本法。

　　【释义】 本条是关于法官法的立法目的和立法依据的规定。

　　法官法的立法目的可以从五个方面来理解：

　　1.提高法官的素质

　　国家权力按照权能可以分为立法权、行政权和司法权。在我国，按照一般通常的理解，司法权又可分为审判权和检察权。根据宪法和法律，我国人民法院的职责是，依法审理刑事案件，打击犯罪，维护社会稳定，保障无罪的人不受追究；依法审理民事纠纷，保护公民、法人和其他组织的合法权益；依法审理行政案件，监督和保证行政机关依法行政；依法处理国家赔偿案件，监督司法机关、行政机关依法行使权力。人民法院的审判活动是由法官具体承担的，因此，法官的素质高低直接影响到人民法院审判活动的质量，关系到法律能否得以正确贯彻实施，从而决定了社会公正能否实现。法官的素质可以分为政治素质和业务素质两个方面。良好的政治素质是法官自觉遵守宪法和法律，依法行使职权，秉公办案的重要保障。没有良好的政治素质，就很难防止法官滥用职权、玩忽职守，很难防止司法腐败。良好的业务素质是法官准确认定事实，正确适用法律的基本前提。缺乏良好的业务素质，就无法保证审判活动的质量，无法保证司法公正。改革开放以来，为了适应社会主义法制建设的需要，国家投入了大量的人力、物力，并且采取了多种措施，从各方面保障法官素质的提高，人民法院在提高法官素质方面也做了很多工作，经过多年的努力，法官队伍在整体上的政治、业务水平有了很大提高。但是，也必须看到，我国法制建设的历史不长，各项工作的基础比较薄弱，要建立一支高素质的，适应改革开放和社会主义现代化需要的法官队伍将是一项长期的任务。特别是依法治国，建立社会主义法治国家的基本国策的确立，对法官的素质提出了更高的要求，使得提高法官素质的问题更为突出。提高法官的素质，首先要从人员的选拔上入手，把好进人关，这就必须建立严格的录用制度，同时还要有科学的管理制度和合理的淘汰机制。要保证这些制度得以切实的贯彻执行，就必须通过立法，将其以法律的形式固定下来。法官法规定了法官的条件和任免程序，法官的考核、培训，法官的辞职辞退等制度，这些规定是提高法官队伍素质的重要法律保障。

　　2.加强对法官的管理

　　法官是依法行使国家审判权的人员，为了保证国家审判权的正确行使，必须加强对法官的管理，并且要制度化、法律化。法官法明确规定了法官的义务，要求法官必须严格遵守宪法和法律，秉公办案，清正廉明，接受监督；法官法明确规定了法官的任免程序和条件；法官法明确规定了法官的培训、考核和奖惩制度；法官法还明确规定了法官的任职回避、工资福利、辞职辞退等制度 。法官法的这些规定确立了较为完备的法官管理制度，使得对法官的各项管理工作有法可依，是加强对法官管理的重要法律保障。1995年法官法曾在第一条中规定加强对法官的科学管理，这次修改法官法将科学管理改为管理，这并不是否定对法官进行科学管理的重要性。审判活动自身特有的规律性决定了法官的工作具有很强的专业性，因此，法官的管理必须反映其本身的工作性质和特点，实行科学管理。但是，科学管理只是在加强对法官的管理中需要注意的一个方面,它并不能包括法官管理的所有内容。这次将科学管理改为管理，其涵盖的面更广泛了。

　　3.保障人民法院依法独立行使审判权

　　保障人民法院依法独立行使审判权包括三层含义。

　　首先，我国的审判权属于人民法院，其他任何机关不得行使，这是由我国宪法确立的一项基本原则。

　　其次，人民法院独立行使审判权，不受任何机关、团体和个人的干涉。这里的干涉是指非法干预和干扰，而不能将其与合法的监督相混淆。根据我国宪法的规定，各级人民法院向同级人民代表大会及其常务委员会负责，受其监督；人民检察院作为国家法律监督机关，对人民法院执行国家法律的情况有监督的权力；人民群众和其他社会组织，对人民法院的工作也有监督权、批评建议权。

　　最后，人民法院必须依法行使审判权。独立性并非任意性，人民法院的审判活动必须严格依照宪法和人民法院组织法、与案件相关的实体法以及相应的程序法的规定进行。

　　4.保障法官依法履行职责

　　法官是人民法院审判权的具体行使者，为法官依法履行职责，开展审判活动提供必要的条件，是法官正确、及时履行职责的前提，也是人民法院审判工作得以顺利进行的前提。因此，制定法官法的目的之一，就是保障法官有条件依法履行职责。保障法官依法履行职责还意味着要加强对法官的依法监督和管理，保证法官不得超越职权滥用职权违法办案，也不得懈怠法定职责，玩忽职守、不履行或不认真履行职责。

　　5.保障司法公正

　　司法就是将法律适用于社会生活，以惩罚犯罪和解决纠纷的审判活动过程。我国正致力于建立社会主义法治国家，在法治国家中，司法权具有最终性，司法活动是解决社会纠纷的最后程序，也是社会公正的最终保障。司法权的最终性决定了司法公正是司法活动的出发点和归宿。公正的司法可以及时有效的化解纠纷，排遣社会矛盾，从而维护社会稳定和发展。司法不公甚至于司法腐败不仅不能维护社会稳定，而且会造成矛盾激化，影响人民群众对国家政权的信任和支持，后果非常严重。影响司法公正的因素是多方面的，保障司法公正也必须从各方面入手，采取综合性措施。而建立一支高素质的公正廉洁的法官队伍无疑是保障司法公正的重要环节，因此，法官法的立法目的之一，就是要以法律手段来规范法官的选任、管理、奖惩等活动。提高法官素质，加强对法官的管理，保障人民法院依法独立行使审判权，保障法官依法履行职责，归根结底一句话，就是要实现司法公正。