烟草税和价格：驳斥烟草业的观点

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烟草税和价格：驳斥烟草业的观点

法律快车官方整理更新时间： 2019-09-25 22:31:06 人浏览

导读：

烟草业声称：提高烟草税会损害经济。提高烟草税会导致烟草种植业和制造业，以及更广范围的批发、零售和其他经济领域雇佣人数大量减少，提高烟草税因此对整个经济会产生负面影响。真相：烟草种植业和制造业占经济活动的一小部分，在大多数国家，其份额正在缩减。一般

　　烟草业声称：提高烟草税会损害经济。提高烟草税会导致烟草种植业和制造业，以及更广范围的批发、零售和其他经济领域雇佣人数大量减少，提高烟草税因此对整个经济会产生负面影响。

　　真相：烟草种植业和制造业占经济活动的一小部分，在大多数国家，其份额正在缩减。

　　一般地，烟草种植业的雇佣人数少于其他种植活动。由于烟草制品的成瘾性，烟草需求的任何降低会是一个缓慢的过程，烟农会有时间从种植烟草转向种植替代作物。

　　烟草制造业创造很少的工作机会，并且由于烟草业制造流程的自动化和机械化，这些工作机会也在减少。

　　提高烟草税对其他行业的影响可能是积极的，因为吸烟者本来会花在烟草制品上的钱会转而花在其他商品和服务上。消费者喜好的这种变化对就业的总体影响一般可能是积极的，会在其他行业创造更多工作机会。

　　烟草业声称：提高烟草税会减少烟草税收入。提高烟草税导致烟草销售收入大幅减少，足以抵消烟草税税率提高带来的影响。

　　真相：提高烟草税增加烟草税收入。对烟草制品的需求缺少弹性，这意味着对烟草需求减少的幅度小于烟草税增加的幅度。因此，即便随着烟草税和价格提高，需求减少，烟草税率提高后仍然带来总体烟草税收增加。

　　每个税收体制有效的国家和次国家行政区显著提高烟草税后，即便烟草使用减少，税收收入都显著减少。

　　以南非为例，卷烟消费税每增加10%，即便烟草使用减少，卷烟消费税收入都增加约6%。从1994到2001年，南非提高烟草税，消费税收入提高了两倍以上。

　　在泰国，1994年到2007年烟草税增加，使烟草消费税从占批发价格的60%提高到80%，即使烟草消费减少了，税收收入仍从1994年的200.02亿泰铢增加到2007年的415.2亿泰铢。

　　烟草业声称：提高烟草税会鼓励吸烟者为避税，转而吸较为便宜的卷烟品牌和/或其他烟草制品，烟草使用总体不会减少。

　　真相：不是所有的吸烟者会倾向于选择更为廉价的卷烟或更为廉价的烟草制品。即使替代制品可以获得，世界各地的多项研究证明，提高卷烟税会防止人们开始吸烟，鼓励人们戒烟，以及减少人们吸食卷烟的数量。

　　采用消费税的税收体制减少不同品牌之间的价格差异，因此在税率提高时，烟草制品之间的替代选择受到限制。

　　烟草业声称：税率已经太高了。大多数国家对烟草制品已经征收很高的税率

　　真相：在世界上许多地方，烟草税仍将很低，烟草制品仍旧很便宜。随着经济发展，家庭收入增加，许多国家的人们更能买得起烟草制品，即使考虑通货膨胀因素后烟草制品的价格保持稳定或者提高了。

　　烟草税再高，也不足以弥补烟草带给个人、家庭和国家的巨大成本，包括为了治疗烟草相关疾病的成本，由于早逝丧失的生产力、烟草使用导致的火灾，以及种植烟草而在环境方面砍伐森林。提高烟草税可以用来支付这些成本，为减少烟草使用提供资金，以及减少烟草使用带给社会的负担。

　　烟草业声称：各国政府征收烟草税，不鼓励烟草使用，是在干涉消费者选择的自由。各国政府的职责管到让人们广泛知道烟草使用的风险就行了。

　　真相：即便在高收入国家，许多烟草使用者低估了烟草的风险，或者不了解烟草的风险。大多数烟草使用者在年龄还太小，尚不能意识到烟草使用风险的时候，开始使用烟草。烟草和任何其他一种消费品不同。完全按照原本的设计使用，烟草使用显著提高早逝的风险。烟草是成瘾性物质，使用者试图戒烟时，已经成瘾了。

　　烟草业每年花费数十亿美元营销烟草制品。年轻人和烟草使用者每天都被误导性的烟草广告轰炸。烟草广告尽可能地削弱人们对烟草使用风险的认识，让人们认为烟草使用是有魅力的，是很酷的行为。

　　烟草使用带来治疗烟草相关疾病的医疗成本，以及早逝带来的生产力丧失，使家庭和政府付出成本和代价。由于二手烟暴露，吸烟使不吸烟者罹患疾病和/或早逝，使不吸烟者付出成本和代价。

　　由于所有这些原因，各国政府有责任进行干预，防止儿童开始使用烟草，减少烟草使用带给整个社会的成本和代价。

　　背景数据：国内烟草行业去年5131.1亿元的工商税利并未赢得满堂喝彩，相反，由于提高烟草税费和产品价格并未减少烟草的使用以及降低吸烟率，烟草业的盈利方式再次引发了国内外控烟组织和一些专家的广泛质疑。

　　国家烟草专卖局日前发布的消息显示：2009年，烟草行业实现工商税利首次超过5000亿元，达5131.1亿元，同比增长12.2%;其中实现税费4163.4亿元，同比增加864.6亿元，增长了26.2%。

　　根据国家税务总局提供的全年全国烟草消费税收入数据可以看出，26.2%的税费增长很大程度上有赖烟草税的上调。2009年5月，财政部和国家税务总结联合下发了《关于调整烟草产品消费税政策的通知》，将甲类卷烟的从价税税率由原来的45%调整为56%;乙类卷烟的从价税税率由原来的30%调整到36%，卷烟批发环节还加征了一道从价税，税率为批发价的5%。

　　但一些专家认为，国家希望通过提高烟草税费和产品价格而减少烟草使用、降低吸烟率的效果并不明显。据统计，我国现有吸烟人数超过3亿，占15岁以上人口的36%。每年有100万人死于与烟草相关疾病，为世界之最。此外，吸烟给我国社会每年带来1860亿元的成本，占GDP的1.9%，吸烟带来的直接医疗成本也高达140亿元，占全国卫生支出的3.1%，间接成本为1720亿元，给社会造成巨大负担。

　　实际上，提高烟草税和烟草制品价格是减少烟草使用、降低吸烟率的最有效办法。科学研究表明，价格提高10%，高收入国家总体卷烟消费就会减少约4%，发展中国家总体卷烟消费则会减少高达8%。

　　目前，我国卷烟总税率约为零售价格的40%，远低于国际卷烟税率的“65%-70%”的中位数范围。清华大学公共管理学院教授、清华大学国情研究中心主任胡鞍钢认为，我国烟产品此次税费调整未产生“税价联动”效应，“税动价未动”，基本未对烟草销售产生影响，因而未能起到控烟作用。

　　四川大学教授毛正中认为，如果中国将税率从目前水平提高到零售价格的51%，则会对价格产生影响，才能在减少吸烟者数量、改善卫生状况中发挥作用，此举还将为烟草税收带来649亿元的增量，一举两得。

　　致力于全世界降低烟草使用、减少烟草对健康和经济危害的机构——无烟草青少年运动中国项目主任李淑珊认为，如果调整税费不能影响到零售环节和批发环节的价格，就不能给烟民带来更重的经济压力，烟民就缺乏戒烟动力，这种烟草税的提高不能达到降低吸烟率的目的。[page]

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