核心提示：12月4日中共中央政治局召开会议，定调2013年经济工作。与去年中央经济工作会议召开前的政治局会议不同，今年的政治局会议将“扩大营业税改征增值税试点地区和行业范围”放到了重点领域改革的首要位置，取代了“深化财税改革”的笼统说法。

　　此次会议提出，“要扎实推进重点领域改革，扩大营业税改征增值税试点地区和行业范围，健全资源性产品价格形成机制，深化医药卫生体制改革，推进国有经济和农村改革，抓好科技、教育、文化、行政审批等领域改革。”

　　回顾2011年12月9日召开的中共中央政治局会议，其提出，“要扎实推进重点领域和关键环节改革，深化财税、金融、资源性产品价格改革，完善促进民间投资体制，深入推进国有企业改革和农村领域改革，做好综合配套改革试点工作。”

　　国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓昨日在接受早报记者采访时表示，新一届中央领导人上任以后，正在追求务实的作风，“营改增”是中共中央政治局常委、国务院副总理李克强主抓的一项工作，这次中央政治局会议直接提出来，很明确，有利于落实改革。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为，这次虽没有再提财税改革，但并不是财税改革不搞了，其实目前“营改增”是财税领域最大的改革，涉及中央和地方关系、税收征收体制等各个方面，牵一发而动全身。

　　未来两年财税改革核心

　　去年召开的中央经济工作会议把“深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平”，定位为2012年经济工作的第四大主要任务，其间提出，“要调整财政转移支付结构，加强县级基本财力保障。要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。”

　　刘桓认为，目前中国的财税改革目标已经确定了，但是有些改革，比如出台环境保护税，不是现在就能够做到的，与其空谈很多，不如先把能做的做好。而“营改增”将是未来两年中国财税改革的核心。

　　刘尚希也认为，财税改革的目标很多，但是目前要紧的是把“营改增”做好，不要贪多。并且，“营改增”做好了，影响是全方位的，也有利于其他改革的推进。

　　此前的11月20日，财政部部长谢旭人在《经济日报》发文提出，今后一个时期完善税收制度的主要目标是：“健全以流转税和所得税为主体税种，财产税、环境资源税及其他特定目的税相协调，多税种、多环节、多层次调节的税收体系。”谢旭人同时提到，“要通过深化房地产税制改革、构建地方税体系等举措完善税收体系。”[page]

　　提高个税、房产税等直接税在税收中的比重一直是中国税制改革中最迫切需要解决的，并被写入“十二五”规划，但因为征管手段等原因至今仍未获得实质性突破。

　　“目前来看，我国税收征管机构还没有建立向自然人征管的体系。税务征管对象都是企、事业等单位，这是房产税改革面临的最大的征管瓶颈。应尽快制订时间表，修订税收征管法、建立自然人纳税登记制度。”中国社科院财贸所研究员张斌此前告诉新华社记者。

　　针对即将召开的中央经济工作会议会如何讨论财税改革，中金公司预计，针对小企业的减税、服务业增值税和房产税试点有可能扩大。兴业银行(601166,股吧)认为，税制改革主要是“营改增”、资源税、房产税试点范围的进一步扩大。两家机构均提到了“营改增”和被外界视作财产税之一的房产税。

　　刘桓的看法是，中共十八大已经把生态文明建设放在突出地位，可以预见，未来的改革都将围绕这一主题展开。

　　刘桓还称，“营改增”的好坏决定了中国下一步产业结构调整的进程，对生态文明建设也相当重要。

　　“营改增应尽快推开”

　　刘尚希认为，目前“营改增”向全国铺开的条件已经成熟，全国铺开越快越好。

　　“目前只有部分地区试点，负面效应也很明显，比如试点地区和非试点地区产品和服务形成价格差，另外，因为企业抵扣不完全，有的企业税负增加。而这些问题都会在铺开后解决。”刘尚希告诉早报记者。

　　刘桓昨日还称，中国财税下一步改革的目标应该是走一条流转税与所得税并重，但所得税发展更快的道路。

　　“应该进一步坚持以增值税为核心的流转税体制，同时所得税也要进行适当的提高和改革。”刘桓说。

　　此前的10月18日，李克强在北京主持召开扩大“营改增”试点工作座谈会时曾要求，“抓紧制定扩大改革试点的具体方案，有序扩大试点范围，适时将邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入改革试点。”

　　12月1日，天津市、浙江省(含宁波市)、湖北省启动交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点。这意味着，“营改增”试点范围，由上海市分批扩大至北京等8省市的改革阶段目标已完成。

　　据官方此前测算，“营改增”如全面铺开，年税收收入预计净减少1000亿元以上。而11月，财政部、国家税务总局在江苏南京召开的扩大营业税改征增值税试点工作座谈会上透露，上海市1至10月便减收225亿元，北京市两个月减收25亿元。