对下半年政策的探讨已经持续了很长时间，近日，权威人士终于定调：下半年继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

　　近日召开的中共中央政治局会议强调，“要坚持把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系作为宏观调控的核心，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。”

　　专家认为，虽然上半年我国经济运行良好，但是我国经济今后的发展仍然面临着诸多的不确定性因素，因此下半年仍将延续上半年政策基调。而财税制度改革或提上日程。据媒体报道，今年深化财税体制改革的重点涉及六大税种，除了资源税、房产税和环境税，还有统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度，研究实施个税制度改革和完善消费税制度。

　　积极财政政策不能退出

　　本月15日，国家发改委公布经济运行数据显示，与一季度相比，二季度GDP回落了1.6个百分点，增速减缓至10.3%，这也被诸多人士看作是经济放缓的信号，甚至有人担心经济存在二次探底风险。

　　也有专家表示，二季度经济增速的确放缓，但上半年11.1%的GDP经济增速仍然很高，未来经济二次探底风险基本可以排除。

　　商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育此前在接受南方日报记者专访时表示，至少一年之内，中国经济不太可能出现二次探底。他认为，中国经济只是从马拉松阶段的“你追我赶”进入到匀速行进的阶段。

　　此前，国家统计局新闻发言人盛来运在“2010年上半年国民经济运行情况发布会”上也表示，“在政策的取向上，还是要坚持积极的财政政策和适度宽松的货币政策，要根据新情况、新问题增强政策的针对性和灵活性，把握好宏观调控的力度、节奏和重点。”

　　财政部财政科学研究所副所长、研究员苏明昨日在接受南方日报记者采访时表示，下半年继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策主要有两点原因：“从国内来看，经济增长不很稳定，上半年GDP增长了11.1%，但下半年能否保证这样的经济增长速度还不是很确定，因此国家的宏观政策要给予支持。

　　同时，苏明表示，从国际环境来看，我们不能轻视欧洲主权债务危机对我国的影响。他说：“欧盟的主权债务危机影响很大，已经超出了一国的影响范围。如果欧盟维持高债务及赤字，经济将难以承受，但如果压缩赤字，势必影响国内的实体经济及本国的消费，从而影响我国的出口。”

　　民生领域的投资力度需加大

　　苏明告诉记者，积极的财政政策主要是调整结构，有的地方加强，同时控制部分费用。他认为，“首先是要加强投资力度，今年的投资力度很大，目标是突破一万亿，特别要加强对重要产业的投资。其次是关注民生，政府将会在社会保障、教育、政府应该提供的住房以及农业方面给予大力支持。另外，还要控制诸如出国经费、会议经费等费用，而增加对新产业的投资。主要就是调整结构吧，有的地方加强，有的地方控制。”

　　“财政政策方面，通过财政补贴等方式刺激汽车、家电等产品消费的政策应该继续维持并适时扩大范围和力度。同时应通过减税或提高个税起征点等方式提高中高收入人群可支配收入、通过补贴来改善低收入阶层的生活水平等措施来进一步刺激消费增长。”交通银行金融研究中心高级宏观分析师唐建伟此前接受媒体采访时表示，财政政策方面，刺激消费和推动消费升级仍是政策的关注目标。

　　税制改革是关键

　　在近日举行的党外人士座谈会上，国家主席胡锦涛还强调，要继续深化改革开放，加快推进财税、金融、价格、房地产、社会保障等方面改革。

　　据媒体报道，今年深化财税体制改革的重点涉及六大税种，除了资源税、房产税和环境税，还有统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度，研究实施个税制度改革和完善消费税制度。

　　财税改革将如何改革？从哪些方面改革？苏明认为，财税改革主要是税制的改革。“比如说资源税，改革的方向就是在全国推广目前仅在部分地方推行的税制，再比如物业税，未来可能会对个人房屋的占有征税，这样做不仅可以完善税制，还能改善环境，促进资源的合理利用。”

　　6月1日，财政部、国家税务总局发出通知，宣布将在新疆启动针对原油和天然气两大资源的资源税，这一举措被认为是我国酝酿数载的资源税改革的开幕。

　　国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪近日表示，今年是提高个人所得税费用扣除标准，也就是个税起征点提高的大好时机。“今年我国应尽力保证内需的扩大。在此情况下，国家有关部门应该减税，使广大工薪阶层的可支配收入再增加一些。这方面比较立竿见影的措施之一就是提高个税减征标准。”

　　苏明认为，除了税制的改革，中央及地方的关系、中央对地方的财政转移支付制度以及对基层财政的改革都将是此番税制改革的重头戏。目前，国家经济的发展各地区差距很大，中央对地方转移支付制度将向中西部地区倾斜，加大对中西部地区的支持度。