产品质量不合格致人损害，是指投入流通的产品由于质量不合格导致他人人身或财产损害的情形。对于产品质量不合格致人损害的责任承担，《民法通则》第122条规定：“因产品质量不合格造成他人财产、人身损害的，产品制造者、销售者应当依法承担民事责任。运输者、仓储者对此负有责任的，产品制造者、销售者有权要求赔偿损失”。产品质量不合格致人损害的民事责任是一种无过错责任，只要质量不合格产品致人损害，产品的生产者、销售者就应对其承担民事责任，至于其主观上是否有过错在所不问。就不合格产品致人损害的民事责任构成来看，应具备以下三个条件：1.产品有瑕疵或缺陷此处所称的产品，是指经过加工、制作，用于销售的产品。未进入流通领域的产品，不在此列。此处所称的瑕疵或缺陷，是指产品不符合规定或公认的质量标准，存在危及人身、财产安全的危险。根据规定，凡有国家标准和行业标准的，应当符合该标准。此外，还可以根据一般消费者对安全的期待程度加以判断。2.有人身、财产损害的事实不合格产品致人损害的事实，主要是指人身伤害和财产损害。人身伤害包括致人死亡和致人伤残。财产损害不是指不合格产品自身的损失，而是指由于该不合格产品所导致的该产品以外的其他财产损害。无论哪种损害，都必须是现实的、确定的。3.不合格产品与损害事实有因果关系这里所称的因果关系，是指受害人的损害事实是由不合格产品所引起的。不合格产品是因，损害事实是果。确认该损害事实，一般由受害人举证，但受害人无须证明该产品是否不合格，证明责任一般应由致害人承担。在实行无过错责任的情况下，不合格产品的提供者虽不能以自己没有过错而免责，但如果产品致人损害系因有效期限已过，或受害人有故意、重大过失、非正常使用或错误使用所造成，不合格产品的提供者可主张免除责任或减轻责任。

第八十五条违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（一）用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品（二）生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品（三）生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品（四）经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品（五）经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类的制品（六）经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品（七）经营超过保质期的食品（八）生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品（九）利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产，未经过安全性评估（十）食品生产经营者在有关主管部门责令其召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品后，仍拒不召回或者停止经营的。

有权处罚的根据《中华人民共和国食品卫生法》第八十四条违反本法规定，未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。