奶业：疗伤三年谋振兴
导读：
2008年婴幼儿奶粉事件之后，我国奶业经过三年的整顿，目前产业素质不断提升，奶牛标准化规模养殖加快推进，生鲜乳质量安全得到保障，我国奶业发展又站在新的起点上。新起点上，奶农和消费者利益怎样得到更好的保护？记者采访了农业部副部长高鸿宾。
现代奶业基础格局正在形成,加快建设势在必行
机械化挤奶率87%，而奶农组织化程度不到30%
记者：近3年来，政府在奶站整治、牛奶质量安全监管方面连出重拳，企业自律也有所提升。现在我国奶业发展的整体态势是怎样的？
高鸿宾：当前，我国奶业发展整体形势平稳，生产、流通和加工各环节监管力度进一步加大，奶业整顿、振兴和复苏超过预期。奶站清理整顿圆满完成，奶站减少了34%，目前全国13503个奶站全部纳入监管，持证收购，全国机械化挤奶率提高至87%；农业部连续三年实施生鲜乳质量安全监测计划，累计抽检3.7万批次，生鲜乳质量安全水平总体良好。乳制品市场秩序进一步规范，奶牛标准化规模养殖加快推进，居民奶类消费信心逐步恢复，人均消费量稳步增加。经过三年的整顿、振兴，我国现代奶业的基础格局正在形成。
记者：今后现代奶业建设的大方向是什么？
高鸿宾：建设现代奶业重点要推进标准化、规模化、产业化和集约化，提升资源节约和环境友好程度，确保质量安全。
一方面，当前我国奶业发展整体水平与国外相比还有差距。从生产组织形式看，发达国家的奶业组织化、产业化水平较高，比如新西兰的恒天然集团，由全国96%的奶农合作经营所有，控制全国92%的牛奶生产。我国奶农的组织化程度不到30%。从单产水平看，世界奶牛平均单产为6吨，发达国家则普遍超过8.5吨，我国奶牛单产仅为5吨左右，差距明显。由于缺乏优质牧草，在牛奶品质上，我们和发达国家仍然有一定差距。
另一方面，现代奶业是发展节粮高效畜牧业、优化畜牧业结构的战略选择。奶业是世界公认的节粮、经济、高效型畜牧业。在农业发达的欧美等国家，牛奶产值占畜牧业产值的比重一般为20%—50%，比如，美国的比重为23%，英国和德国的比重都在20%—40%之间，日本也有25%，而我国的比重仅为5%。从我国粮食资源偏紧的国情看，更适合发展节粮高效的奶业。我国“十二五”畜牧业发展规划提出，2015年奶类产量要达到5000万吨，逐步提高牛奶产值在畜牧业产值中的比重。
记者：随着“三化”统筹发展和全面小康社会建设的推进，奶业市场潜力还有多大？
高鸿宾：数量和质量的需求都还有巨大空间。世界人均奶类消费量为89公斤，而我国人均不到30公斤。欧美发达国家人均消费普遍较高，美国人均消费213公斤，欧盟225公斤。日本人均消费59公斤，韩国62公斤，印度88公斤。只有加快建设现代奶业，才能满足国民对放心奶的消费增长需求。
记者：我们看到，尽管奶业疗伤之后，各方面有所恢复和提升，但现在奶牛饲养方式落后、“小散低”的局面没有根本扭转。这是否会牵制现代奶业建设的步伐？
高鸿宾：总体看，机遇大于挑战。
一是有资源条件。我国粮油副产品丰富，7亿多吨可用作饲料的农作物秸秆还有40%左右的利用空间。牧区的生产环境逐渐恢复，同时，我国84%的奶牛集中分布在北方13个省，也是我国的北方玉米带，有丰富的青贮资源。在南方，有近10亿亩草山草坡资源可供开发。
二是有产业基础。从奶牛（羊）资源看，奶牛存栏已突破1200万头，还有1000多万头牦牛，2400多万头水牛（奶水牛43万头）和500多万只奶山羊资源可供开发。与此同时，近年来，我国奶业科技研发、技术服务平台和推广体系建设步伐加快，奶牛良种覆盖率、单产水平和牛奶品质迅速提高。2005年奶牛良种补贴项目实施以来，良种率由项目实施前的不足30%提高到60%以上。 [page]
三是有政策支持。从“十一五”开始，国家先后实施了奶牛良种补贴、奶牛标准化规模养殖、奶牛生产性能测定、生鲜乳收购站机械设备购置补贴、奶牛政策性保险等政策。这些重要法规、政策、标准和规划的出台，使我国奶业发展走上了规范化、法制化管理的轨道。
但是，奶业发展也出现了一些新情况，一是个别地区奶牛养殖比较效益不高，一些散户饲养条件差、设施简陋、管理落后，抵御市场风险的能力弱。二是一些优势产区奶牛规模化养殖水平不高。三是产业一体化水平不高。近年来奶农的组织化程度明显提高，比如北京地区奶牛存栏15万头，其中合作社存栏13万头，占存栏总数的86.7%，已成为奶源供给的主体。但总的看，奶业生产、加工和销售脱节，奶农缺乏有效组织，没有足够的话语权。
转变发展方式是总任务，奶业要实现“四化”
两头抓安全，中间抓示范
记者：那么，加快现代奶业发展，有哪些目标措施？
高鸿宾：全国畜牧业发展第十二个五年规划提出，到2015年，奶类产量达5000万吨，奶牛单产超过5.5吨，100头以上奶牛规模养殖比例达到38%，生鲜乳收购站100%实现持证收购和标准化管理，生鲜乳质量安全保障机制更加健全。也就是说，奶业发展总任务是，加快转变发展方式，发展高产、优质、高效、安全、生态奶业。要干哪些事儿？保质量安全，抓标准化、规模化、产业化、集约化。
记者：农业部门将强化哪些具体措施？
高鸿宾：源头上强化疫病防控安全，餐桌上确保生鲜乳质量安全。中间环节集中抓示范创建，加快推进奶牛标准化规模养殖。优先支持奶牛优势产区和奶牛生产大县，提高规模化养殖比重；扶持企业自建、收购或参股养殖小区（场），建设稳定可控的奶源基地。推动科技创新、实施品种改良，提高从业人员素质。搞好草畜配套，尽快启动“振兴奶业苜蓿发展行动”，扶持优质苜蓿生产基地。
人民日报
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