小浪底水利枢纽在10多年工程建设过程中，在国际招标、外国承包商参加施工的特殊条件下，克服地质条件差、技术难度大、施工队伍众多和施工人员安全素质参差不齐等困难，克服由于工程结构复杂、各种施工相互干扰、相互制约等困难，克服岩层软硬相间的工：程地质构造特性，克服进口、出口高边坡相地下洞群围岩不稳定而给施工安全管理增加极大难度等多种不利因素，胜利完成小浪底工程建设，并荣获1997年度河南省安全生产先进奖和1998年度水利部安全生产先进奖，取得厂显著成绩。

一、领导重视，管理有力

1．明确“安全第一，预防为主”指导思想

　　体现在制定了一系列安全生产检查、考核、评比、奖惩制度，建立了安全生产监督管理体制，切实履行安全生产监督管理职责；加强了企业安全生产管理，落实了安全生产责任制；及时治理重大事故隐患，做好事故预防工作；加大安全生产宣传教育和培训力度，普及安全生产知识；大力推进安全生产科学技术进步和创新工作，从思想上贯彻落实“安全第一，预防为主”的安全生产指导方针。

2．落实责任，保证安全

　　体现在从工程一开工就首先落实安全生产责任制，建立了安全生产组织机构和安全生产规章制度，安全生产有人管，有章可循，有法可依。作为建设管理单位，工程开工后立即成立了建管局安全生产委员会，负责全局安全生产组织领导工作；咨询公司成立工程施。工安全委员会，负责对各施
工单位安全生产的组织领导和监督检查工作，下属各级安全部门负责处理安全生产工作日常事务；明确了公安处交警队负责施工区道路交通的安全
管理工作：明确了局属各单位相应建立安全生产组织机构落实安全生产责仟；特别是明确了各施工单位也要相应建立安全生产组织机构，并且制定
了《小浪底水利枢纽建设管理局安全工作管理制度》，确立了安全生产会议和检查制度、工作制度、事故报告制度、事故处理及奖惩办法等。针对工程进展阶段性的队伍更换，及时检查监督新进场单位的安全生产责任制落实情况，以保证更换队伍安全责任不落空。

3．安排责任心强、经验丰富的工程师管理安全

　　体现在安排有高度责任心，有丰富水利水电施工经验，有丰富安全管理经验的工程师进行安全管理，这在合同中对承包商安全工程师也是如此
要求。这是小浪底工程安全生产工作取得良好效果的成功经验之一。

　　具备多年水利施工经验的人，了解水利工程施工的程序和工艺，了解水利工地施工的安全生产规律和特点，了解水利工地施工安全隐患容易出现的情况，只有具有高度责任心、能够吃苦耐劳的人才能够时刻想着安全生产，并且能够不辞辛苦深入现场及时发现事故隐患，及时消除事故隐患，有效预防事故发生，保证工程顺利安全施工。

4．坚持“五同时”

　　体现在建管局在每年计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，都同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。为落实“五同时”，建管局对各二级单位还专门制定了安全考核目标，加强了安全管理。

二、不同时期、不同重点

1．高峰开挖年的安全管理措施

　　 1996年是小浪底工程高峰开挖年，安全工作的重点是放在钻爆作业，其中包括地下洞室钻爆作业，明挖钻爆作业以及高边坡的钻爆作业，安全管理的具体措施是：分清重点，划分部位，分区管理。

　　重点部位：进水口、导流洞、出水口、消力塘、地下厂房、发电洞、尾水洞’、大坝开挖和采石场开挖钻爆作业、三个标的炸药库、三个标的油库、大坝左右岸岸坡开挖、场内交通等。

　　重点环节：进水口的钻爆作业、高空作业、地下洞室的开挖钻爆作业和喷锚支护作业、竖井开挖的钻爆运渣作业、职工的三级安全教育和特殊工种的专业培训工作等。

　　对三个标的承包商要求按照工程师的管理网络，相应设置承包商的管理网络和配备人员，以工作面为对象，以地下工程施工为重点做好安全生产管理工作。

　　从开挖钻爆施工安全角度看，要求承包商完善以下安全生产措施和责任制度：

　　 ①炸药的存储、发放、使用管理制度；

　　 ②炸药库避雷装置措施；

　　 ③爆破作业的警戒、信号、规定以及送发爆破通知单的制度；

　　 ④相邻工作面爆破作业安全协调会制度；

　　 ⑤做好地质预报工作，指导洞室安全施工措施；

　　 ⑥做好高边坡、洞室的原型观测工作，随时掌握岩层变化情况。

2．混凝土浇筑高峰年的安全管理措施

　　 1997年后，小浪底工程由重点抢开挖转入重点抢混凝土浇筑，所以 1997年的安全工作重点在混凝土施工，但是开挖钻爆的安全也不能放松，要为小浪底工程按期截流铺平安全路把好安全关，必须是混凝土和开挖的施工安全同抓并举，两者不可偏废。这样就必须采取突出重点、分清环节、抓住关键、搞好安全的方针。

　　混凝土施工作业中的安全工作重点抓了以下几个环节：

　　 ①进水塔混凝土：从高程ELl32m浇至高程ELl85m，高差约53m，既有高空式作业，又有频繁的起重吊装作业，还有高空多层交叉作业。所以要注
意高空坠落，防止高空掉物伤人；在注意吊运物资安全的同时还要注意在机械回转半径内撞人、撞物。

　　 ②地下洞室混凝土浇筑：地下洞室和进水塔相比工作面要狭窄一些，照明相对要差一些，绑扎钢筋、电焊作业都挤在一个钢模台车范围内。在这样的工作面施工就要特别注意发生触电事故，电、气焊弧光刺伤职工眼睛的事故，也要注意高空坠落、高空掉物的伤人事故，另外也要注意局部开挖规格不够，在修规格时的落石伤人事故。[page]

　　 ③针对混凝土施工的特点，督促承包商制定了以下安全生产制度：

　　高空作业安全生产责任制度；

　　塔吊安全生产责任制度；

　　多层交叉作业安全生产责任制度；

　　安全用电生产责任制度；

　　地下洞室混凝土施工安全生产责任制度；

　　立模、绑扎钢筋及电、气焊安全生产责任制度；

　　施工现场防火制度。

三、深入管理，保证安全

1．组织安全施工协调会解决爆破等施工干扰

　　深人现场、深入实际解决施工干扰问题，根据施工现场实际情况进行安全管理，当现场爆破等施工涉及几个承包商的施工干扰时，安全工程师
深入现场、深入实际，调查了解现场实际情况后，召开安全施工协调会解决爆破等施工干扰问题，确保施工安全顺利进行。

　　例如：1996年9月二标承包商进行明流洞地下石方开挖爆破作业，与三标承包商发电洞?昆凝土施工作业邻很近，为防止二标明流洞地下石方开挖爆破作业影响三标发电洞混凝土施工质量和人员安全，工程师立即组织召开了安全施工协调会，协调会议纪要内容具体、详细、周密，并且都是有关各方通过充分讨论研究达成的协议，因此操作执行非常顺利。

　　类似例子很多，如发电洞爆破作业对3号、4号灌浆洞施工有安全威胁，2号、3号通风竖井明挖对4号灌浆洞施工有安全威胁，明流洞爆破作业对发电洞施工有安全威胁，左坝肩爆破作业对进水口、中部区施工有安全威胁等，都是由工程师事先召开协调会．形成会议纪要具体操作执行解决。

2．下达安全指令解决协调未果施工干扰

　　对于左岸山体百余条施工隧洞纵横交错，立体交叉，有时两洞直线距离仅4～7m，如果不随时掌握彼此间爆破施工和混凝土施工等相互干扰，则可能发生不可估量的质量事故和安全事故。为此，工程师必须经常深入现场、深入实际，及时发现并解决施工于扰问题。如果对几个承包商的同时施：正互相干扰通过召开协调会达不到解决目的，可以采用依据合同下达安全指令的方法解决。

　　例如：三标发电洞进口段石方开挖工作面和混凝土衬砌工作面与二标孔板洞和排沙洞开挖工作面的距离很近，一方爆破直接威胁到另一方的施工安全。在安全工程师召开爆破安全专题协调会，二标、三标两个承包商不能达成统一意见的情况下，为确保各标在施工过程中人员和机械设备的安全，我们采用了下达安全指令的解决方法。

3．进行经常性的现场安全生产检查，及时发现、消除事故隐患

　　深入现场、深入实际，进行经常性的安全生产检查，及时发现、消除隐患，防止事故发生，这是小浪底安全管理的重要措施之一。

　　 1996年5月11日，在对二标承包商现场进行日常安全检查时，发现进水口汽车保养厂厂房基础沉陷，墙体严重开裂、变形，为确保厂内工作人员的人身安全，于当天立即以《水小监安199634号总号72号》致函二标承包商，要求其立即采取有效措施进行处理，二标承包商接到函后立即按照工程师的要求进行了整改，防止了一场房倒屋塌的重大事故。当时在里面工作的工人已经发现了危险，但是他们谁也不敢提出，害怕被外商辞退，这就更需要安全管理人员经常深入工地进行检查。

　　 1996年8月在对一、二、三标承包商炸药库进行安全检查时，在库存炸药几十吨、雷管几千支的情况下，发现各标炸药库防雷装置的保护范围均不符合规范要求，安全部门立即发出通知，要求全部重新设计，并且将方案报工程师批准后实施，消除了这个巨大的事故隐患。

四、科学管理，保证安全，避免索赔

　　依据科学，依靠技术，科学管理，保证安全，避免索赔，这是小浪底工程安全生产管理的又一特点。为了保障小浪底水利枢纽建筑物长久安全运行，设计上在许多建筑物内均埋设了不同类型的观测仪器，有测斜管、锚索测力计、多点位移计、变形监测标点等，承包商为了保证施工安全也埋设了一定数量的不同类型的观测仪器。如何把用眼睛观察到的施工现场安全情况和这些埋设的观测仪器结合利用，如何分析观测资料及时发现安全问题，及时处理安全问题，是利用科技手段进行安全管理、保证施工安全、避免外商索赔的关键。

　　例如：出水口消力塘开挖后，西边坡Ⅱ区是近百米高的陡峭边坡，由于开挖应力释放，安全工程师在现场检查时感到该处有滑坡塌方的可能，经查看观测资料表明，出水口消力塘开挖西边坡Ⅱ区将发生约37500m3的山体滑坡，将直接影响明流渠出口、排沙洞出口和消力塘等工程施工，使泄洪工程不能按合同工期完成，同时还会给外国承包商造成一个较大的索赔机会。由于安全工程师安全管理深入实际、深入现场，及时发现并处理了这一
巨大隐患，保证了工程／顷利施工，同时也避免了因地质条件给外国承包商造成一次重大索赔的事件。在导流洞施工过程中，虽然曾先后出现过十几次大的塌方，但由于安全工程师重视了安全，及时发现了隐患，及时撤出了人员，避免了人员伤亡，也避免了承包商的索赔。

五、封闭管理，有利安全

　　在小浪底工程建设中，小浪底建设管理局在国际承包商进场、主体工程开工之前，就注意总结了前期工程经验，特别是在小浪底坝下黄河公路大桥建成之后，有很多外部非施工车辆为了免交过桥费不走洛阳黄河大桥，而来走小浪底坝下黄河公路大桥，给小浪底施$21X的交通增加了很大不安全因素。

　　为了给小浪底工程建设施工创造一个良好的交通环境，保证小浪底工程顺利施工，同时也是为避免外部非施工车辆进入施工区影响施工而发生造成外商索赔事件，小浪底建设管理局在南岸和北岸对外公路分别设立了交通管理站，由河南省公安厅小浪底公安处交通警察大队昼夜值班，只准小浪底工程施工车辆出入，其他外部车辆禁止进入小浪底施工区内。[page]

　　小浪底工程对交通等方面实行施工区封闭管理，不但减少了交通安全事故，加快了工程进度，同时还减少和避免了因外部非施工车辆进入小浪底施工区影响施工而造成外商索赔事件。小浪底大坝5000万m3的土石方填筑能够提前13个月完成全部填筑任务，与施工区交通等方面实行封闭管理有着直接关系。