(1) 有关法规和文件(包括农网改造文件)没有明确农村三级漏电保护器的具体实施方法。

　　 (2) 由于电力系统实行政企分开的管理体制，县级供电企业不再负有电力行政管理的职能，供电企业对不愿意出资安装漏电保护器的用户只能随其所愿。

　　 (3) 多数地区的县级政府没有按照《电力法》的规定设立电力管理部门，农村电力的行政管理工作实际上处于瘫痪状态。

　　 (4) 目前农村用电户的安全用电观念还非常淡薄，自我保护意识和 能力还相当差，拿着“ 无知”当理说的现象还相当普遍。

　　 随着农村经济不断发展，农村家用电器也呈现多样化，但其中不乏质量低劣者，象抽水机、电风鼓等电器漏电现象就比较普遍。由于电器设备漏电，致使已安装的一、二级漏电保护器频繁跳闸，严重扰乱了农村正常的用电秩序。目前，农村基础电力设施的管理权由原来的村级管理，过渡为由供电企业管理，其中就包括对一、二级漏电保护器的管理。因此，如何做好农村安全用电工作，是供电企业当前面临的一个严峻问题。笔者认为应从以下3个方面加强农村用电的安全管理。

　　1 增强农村电力使用者的安全用电观念，强化农村电力使用者的产权管理意识

　　 电是一种具有危险性的商品，用电设备、电线和电线的敷设等必须符合技术标准要求，而用电者必须具有一定的安全用电知识和较强的安全用电意识，才能确保安全用电。

　　 一般情况下电力的使用者，就是用电设备、电线等产权的所有者。产权属于谁，谁就要对其安全性负责。如果因使用、维护、管理不当造成人员触电伤亡以及设备损坏，产权人就负有责任。有些农村电力使用者认为，只要是因电引发的事故，就是供电企业的责任，这种观点是片面的、错误的。

　　 因此，我们要广泛宣传《电力法》中按产权管理电力设施的规定，以增强电力设施产权所有者对用电设施的管理责任。

　　2 实事求是地宣传漏电保护器的功能，将漏电保护器管理纳入法制管理的轨道

　　 漏电保护器是农村安全用电最有效和最易实现的技术措施，漏电保护器的使用在避免和减少农村人身触电伤亡、监测电气设备漏电、减少电能损失等方面起到了明显的作用。但是，漏电保护器在以下几种情况可能不动作或动作不灵敏：

　　 (1) 漏电保护器本身的损坏，如内部元器件烧毁；

　　 (2) 设计原理缺陷。漏电保护器在设计原理上存在盲区，即不动作区；

　　 (3) 漏电保护器后面的零线接地后，发生触、漏电等情况，可能拒动或动作电流增大；

　　 (4) 人体先接触零线再接触火线，或同时接触零线和火线，漏电保护器不动作；

　　 (5) 与漏电保护器相配套的其它电器的损坏或异常，造成的漏电保护器不动作或虽然动作但失去保护作用。

　　 尽管漏电保护器存在上述问题，但是从漏电保护器的运行实践看，发生上述故障的几率并不是很高，一般通过三级漏电保护的实现可以达到保护目的，所以，一些规定强调农村要实现三级漏电保护。但是由谁来实现，如何实现，却没有具体规定。由于没有一个可操作的法规作为依据，农村漏电保护器从安装到管理仍处于一种混乱的状态。

　　 综上所述，要从根本上解决农村用电的安全问题，必须将漏电保护器纳入法制管理的轨道：

　　 (1) 明确规定农村用电必须实现三级保护的原则，单独接入低压电网的电器设备，如粉碎机、抽水机等要实现单机保护，明确各级保护器的安装和管理责任。

　　 (2) 按产权所属明确各级漏电保护器的主要保护范围。

　　 (3) 对私自将漏电保护器解除运行者，制订严厉的处罚措施。

　　 (4) 要明令严禁将漏电设备接入低压电网。对于明知所用设备漏电还要将其接入电网的电力使用者，要按扰乱农村用电秩序处理；对因此造成的大面积停电或致使一、二级漏电保护器频繁跳闸等情况，要制订相应的处罚措施；给其他电力使用者造成损失的，要承担赔偿责任。

　　 只有加大立法、执法的力度，才能进一步规范农村的用电秩序，才能保证农村安全用电。

　　3 对各级漏电保护器要合理配置，科学管理

　 农村漏电保护器的一级保护安装在每个配电室的配电总盘上；二级保护器一般以10个家庭用户为一个单元，保护器安装在用户的电表箱内；三级保护器安装在每个用电客户家里和需要实现单机保护的设备上，如：磨面机、灌溉水泵等。此外，一级、二级、三级漏电保护器的动作时间必须相互配合，一级保护和单机保护器的动作时间必须相互配合。

　　 (收稿日期：2000-11-13)