余敏代表：民事诉讼检察监督制度有待完善
导读：
“近年来，民事裁判不公和民事裁判执行难、执行乱现象，是群众反映非常强烈的问题。检察机关作为国家法律监督机关，应当对此进行监督，以维护司法公正和司法权威。”重庆市检察院代理检察长余敏代表说。这次她带来了关于修改《民事诉讼法》的议案。“现行《民事诉讼法》对检察机关监督民事审判活动只作了概括性规定，监督方式单一，没有规定具体、合理的民事裁判抗诉程序。民事诉讼检察监督制度存在明显缺陷，亟待通过立法予以完善。”
余敏代表认为，民事诉讼检察监督法律设计中主要存在五个方面的问题——
一是没有规定同级抗诉程序。“《民事诉讼法》规定只有作出生效裁判的法院的上级检察院才有抗诉权，将大量民事抗诉案件集中在省级以上检察机关，导致案件积压。而熟悉案件情况，办案人员较多、力量较强的基层检察院却无抗诉权，不符合将矛盾解决在基层的原则。”
二是缺少抗诉案件审级规定。“《民事诉讼法》第一百八十六条规定，人民检察院提出抗诉的案件，人民法院应当再审，但没有规定由哪一级法院再审，因此引发了一些问题。如检察院按照审判监督程序提出抗诉的案件，同级法院一般都发回原审法院再审，而且发回的方式多种多样，有的用裁定指令再审，有的以院名义发函再审，有的以合议庭的名义要求下级法院再审，又如有的再审判决、裁定是原审法院审判委员会讨论决定的，再审的公正性会受到质疑。”
三是缺少抗诉案件审限规定。“《民事诉讼法》第一百三十五条和第一百五十九条，对普通程序审理的案件和对上诉案件的再审期限作了明确规定。但实践中，许多法院以法律对抗诉案件的再审期限无规定为由，致使相当数量的抗诉案件不能及时审结，严重损害了检察机关和审判机关的司法权威。”
四是民事审判检察监督方式单一。“《民事诉讼法》只规定了抗诉监督方式，导致民事诉讼检察监督不全面，影响了监督实效。”
五是民事执行程序立法不完善。“《民事诉讼法》对执行程序既没有规定内部制约机制，也没有规定外部法律监督机制，执行难、执行乱的问题不易得到纠正。”余敏代表认为，检察机关对民事执行进行监督具有坚实的法理基础。“‘加强对宪法和法律实施的监督，维护国家法制统一’是检察机关的重要职责，对民事执行活动的监督是法律监督的应有之义。”
检察日报·徐盈艳
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