长沙是湖南省省会，是国务院首批公布的历史文化名城和第一批对外开放的旅游城市。全市土地总面积1.18万平方公里，其中市区面积556平方公里，建成区面积170平方公里，总人口639万人。其中农村人口382.2l万人，农村劳动力245.07万人，外出转移就业75.13万人，2005年全市劳务总收入为50.83亿元。

　　该市农村就业工作具有以下几个特点：一是劳动力资源结构基本合理。年龄上以青壮年为主，其中16-20岁30.12万人，20-40岁32.21万人；文化程度上，初、高中和，中专学历者45.75万人，是进城就业的主力军。二是具有一定的品牌优势。近几年，该市打造了浏阳盆景花木工、望城“雷锋故乡人，诚信打工者”，宁乡“技工之乡”等品牌。三是具有相对稳定的流向。外出就业人员60％流向省外，，以深圳、广州地区为主，40％就近进城。这些人大都有相对固定的单位和岗位。四是城市就业环境得到明显改善。据劳动保障部劳动科学研究所在该市进行的流动就业人员调查问卷调查，90％以上的流动就业人员感觉不到各级政府和居民的任何就业歧视。

　　发展农村就业工作，推动城乡劳动力市场一体化，实现城乡就业统筹，一方面，需要运用政府有形之手，健全体系，加强服务；另一方面，又要借助市场无形之手，大力培育和发展劳动力市场，畅通信息渠道，扩大就业规模。需要在以下三个方面做工作：

　　一、就业政策一体化

　　一是在观念意识上，努力提高农村就业工作的地位。该市早在2000年就取消了对农村进城劳动者进城就业的所有限制，并把农村就业工作作为富民强市的重要措施之一，纳入了政府工作目标管理体系。市政府自2003年起，将“民工维权”作为政府向市民承诺的“八件实事”之一。

　　二是在政策制订上，尽量考虑农村就业工作的需要。根据中央有关文件精神，该市出台的《劳动力市场管理条例》和《关于进一步改善农民进城就业环境的意见》（长政发[2005]1号），明确全面建立城乡统筹的劳动力市场、建立城乡统筹的培训制度，并重点就实行统一的劳动合同制度、劳动报酬制度，农村劳动者劳动权益保护作出了规定。国发36号文件出台以后，该市将再就业工作领导小组更名为就业工作领导小组，所有的配套执行文件都将农村劳动者纳入整体的服务对象范畴。

　　三是在工作措施上，适当对农村就业工作进行引导。该市2005年1-号文件要求各级各部门大力优化经济环境，吸引、扶持农村劳动者进城就业，对外出务工回乡创业人员，在手续办理上给予方便，税费上给予优惠，法律上给予保护，积极主动为他们排忧解难，大力宣传回乡创业典型，发挥典型辐射作用，带动当地经济发展推动城乡一体化进程。简化了农民进城落户手续，农村劳动者进城凡是在县级市城区、县人民政府驻地镇及其他建制镇有固定住所、稳定职业或生活来源的人员及其共同生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇常住户口。

　　二、体系建设一体化

　　一是健全公共就业服务体系。2002年底到2003年初，该市通过组织公开招考，层层筛选的方式，录用了大批下岗失业人员，在五区、四县（市）172个街道、乡镇全部建立了劳动保障管理服务站，在432个社区成立了劳动保障服务中心，建立起一个比较完整的公共就业服务网络。该市乡镇劳动保障站配备工作人员3到5人，确保场地、编制、人员、经费、制度及工作“六到位”，为农村就业工作提供有力组织保证。全市已形成了市、区、县（市）、街道（乡镇）、社区就业再就业三级管理、四级服务体系。

　　二是发挥公共职介带动作用。早在1994年，该市就建立了专门为进城农村劳动者提供服务的职业介绍服务中心，免费为进城农村劳动者提供服务。2004年，该市按照三化标准，投资200余万元，对这一市场进行了改扩建，设置1000平方米的大型职业介绍大厅。该们从服务对象的角度出发，充分考虑进场求职人员的需要，专门配置了多台直饮水设施，设置了包裹免费寄存室、工具寄存室，在提供全方位职业介绍服务的同时，设置了维权举报投诉窗口。今年，该们将加快推进区、县（市）劳动力市场建设和乡镇劳动保障机构的服务平台建设，形成市、区（县、市）、乡镇三级公共职业介绍服务平台。

　　三是建立健全职业培训网络。目前，该市共有普通高校29所，成人高校8所中等专业学校及职业中学96所，全市各类学校在校学生2l万人，技校40所。其中省部级重点技工学校7所，截止2005年底，全市共审批开办民办职业培训机构160所，开设了计算机操作、厨师、汽车驾驶、美容美发、家政服务、电器维修、医疗按摩等100多个技能培训工种，去年全市共有143362人参加职业培训，农村转移劳动力培训3.3万人。在培训思路上，以市劳动保障局为主，各区、县（市）认真组织开展，百花齐放。例如该市天心区形成了“政策性培训、订单式培训、岗位培训、街道社区培训”相结合的就业培训大格局；雨花区劳动保障局对辖区无地农民开办的SYB培训；宁乡等县（市）为用人单位开展定单式培训，根据企业的特殊需要开展定单式服务，累计向广州深圳等地输送宁乡技工逾10万人。

　　三、服务制度一体化

　　一是建立免费公共职业介绍服务制度。全市公共职业服务介绍机构以市职业介绍服务中心为龙头，市本级、区、县（市）、街道、社区公共职业介绍全免费服务，对用人单位和求职者都不收取任何费用。该市免费公共职业介绍服务制度主要有三个特点：一是推行时间早。二是服务项目全。三是服务对象广，免费服务惠及所有用人单位和求职者。市职业介绍服务中心本着“亲民、利民、便民”的原则，树立人民群众信任、满意、依靠的公益品牌，成为全市公共职业介绍服务的龙头。目前，中心与长沙市5000多个用人单位建立了长期合作关系，每天都能保证有100多个用人单位、2000余个空岗信息。近三年来，中心还主动走进社区，举办小型招聘会1650多场，帮助14600多人找到工作。

　　二是逐步开展农村劳动力就业登记制度。在做好城镇登记失业工作的同时，从今年起，该市打算启动农村劳动力就业登记制度。对农业户口人员中在农村承包土地经营以及外出就业的人员，全面纳入就业统计范围。凡在劳动年龄内有就业愿望未就业的均实行失业登记。对其中有求职愿望的，均可实行求职登记。对实行了求职登记的人员，提供职业指导、职业介绍和职业培训等相关服务。

　　三是落实进城就业人员法律援助制度。该市2003年成立了长沙市外来人员法律援助中心，为进城就业人员提供法律援助，通过非诉讼和诉讼程序，解决用人单位与务工人员劳动报酬和社会保障方面的纠纷和矛盾，2003年以来，共计受理农民工举报投诉6082起，结案6071起，追回工资1.6亿元。2004年，该们出台了农民工资清欠联动办法，劳动保障、建筑、司法、法院等部门联动，对建筑行业拖欠农民工工资严重的企业，规定不得发包，并降低其资质。2005启动了《长沙市建设领域农民工工资保障金制度实施办法》，全市签订劳动合同的农民工人数达33893人，存入农民工工资支付保障金3.65亿元。

　　四是创新促进就业小额担保贷款制度。将贷款享受对象拓宽到持有失业证的集体企业失业人员、大中专院校毕业生、自谋职业的军队转业干部和复员退伍军人，经创业培训并合格，或虽未经培训，但具有一定的经营管理经历或专业技术特长的其他人员以及吸纳持《再就业优惠证》的下岗失业人员达本企业职工人数30％以上，并与其签订一年以上劳动合同的劳动密集型小企业。提高了小额担保贷款的额度，对项目优、前景好的项目和合伙经营和组织起来就业的，适当放宽额度，扩大贷款规模，对符合条件的小企业申请贷款，规定最高额度可达工00万元。到目前为止，该市已发放小额担保贷款4677万元，部分区、县已将小额担保贷款制度向农村人口放开。

　　在推进城乡劳动力市场一体化进程中，该市不断探索主动服务模式，例如结合劳动保障部春风行动工作要求，该们组织公共职业介绍服务机构送岗位下乡，市职业介绍服务中心组织用人单位，将招聘会开到了最偏远的乡村，“春风吹拂浏阳河”、“春暖沩江水，情注流沙河”、“春风行动暖双江”等主题送岗位下乡活动产生了深远影响。

　　中国劳动力市场信息网监测中心