2008年1月1日起，杭州市开始实施《杭州市基本医疗保障办法》和《杭州市基本养老保障办法》，两个《办法》致力于打造一个有杭州特色的全覆盖社会保障模式，在制度建设、保障标准、覆盖面和参保率等方面都走在了全国、全省前列，具有较好的创新性和实效性。经过半年多的实施，这张社保“安全网”已经惠及了更多的杭州老百姓。

在职职工参保人数稳步增加

《劳动合同法》和两个《办法》实施以来，我市降低了职工基本养老保险单位缴费比例1个百分点，将单位缴费基数调整为本单位上年度工资总额，通过这些措施进一步减轻了企业负担，充分调动了企业参保的积极性。使得作为社会保障模式中的中坚力量——在职职工的参保人数有了稳定的增长。

数据显示，截至7月底，全市职工基本养老保险参保262.27万人、基本医疗保险参保260.66万人，参保人数分别比2007年末净增24.47万和22.92万。

无保障城镇居民有了保障

由于各种各样的原因，杭州还有很小一部分城镇居民，处于没有社会保障的境况。

两个《办法》的深入实施，把越来越多没有保障的城镇居民纳入了社保“安全网”，实现了“老有所养”、“病有所医”。

在主城区，两个《办法》对城镇老年居民生活保障户籍、年龄准入年限进行了调整，受到了广大老年居民的欢迎，参保人数有了明显增长。目前，主城区城镇老年居民生活保障参保10162人，比2007年末新增6923人，享受待遇发放9310人。

萧山区、余杭区、富阳市、建德市、桐庐县、淳安县等地也出台实施了城镇老年居民生活保障办法，并在财政补助上对困难老人进行倾斜。其中，富阳市创新工作思路，预算每年投入2700多万元，率先对无保障的70周岁以上城乡老人（共计5万余人）实行不参保缴费、根据年龄段发放基本生活补助费的政策，受到了社会各界尤其是城乡老年居民的一致好评；桐庐县城乡居民基本生活保障将城镇无固定收入的老年居民和农村60周岁以上的老年人纳入了保障范围。

在医保方面，主城区对孤儿、“三无”人员，以及持有有效期内《救助证》或二级及以上《残疾证》的人员免缴医疗保险费，并新增了门诊医疗保障待遇。截至7月底，主城区城镇居民医疗保险共参保20.15 万人，其中老年居民7.11万人，非从业人员1635 人，少年儿童12.81万人，1-7月份共有 2494名老年居民、465名非从业人员和 1119名少年儿童享受了医疗保险费财政全额补贴待遇，免缴金额158.40 万元。

农村居民养老保险开始起步

要实现社会保障全覆盖，就必须推进农村居民养老保险工作。在主城区，通过多种形式广泛宣传农村居民养老保险新政策，并出台相关优惠政策，积极动员农村居民参保。萧山区、余杭区、桐庐县、淳安县和建德市等地也都纷纷出台了农村居民养老保险政策，调动当地农村居民参保的积极性。据统计，截至7月底，主城区和萧山区农村居民养老保险参保人数为9162人，享受养老金待遇5772人。

在农村居民医保方面，杭州市积极推行新型农村合作医疗。截至7月底，全市参合人数369.36万人，参合率达98.22%，人均筹资水平达到了上年度农民人均纯收入的1.6%。

　　专门为农民工设计社保政策

为了体现对外来务工人员的关爱，杭州市专门为他们设计了社会保障政策，并不断加以完善。从今年1月1日起，杭州市降低了农民工“双低”养老保险单位缴费比例2个百分点，调整了单位养老保险费征收方式，减轻了企业的负担，调动了企业和农民工的参保积极性。截至7月底，市区农民工“双低”养老保险参保达4.09万人。

杭州市还实施了适合农民工特点的“低筹资、保大病、保当期”医疗保险，由用人单位按当月参加农民工医保的农民工工资总额为基数按月缴纳3%，农民工个人不缴费，便可享受农民工大病住院医疗保险待遇，从而为低收入农民工参加医疗保险创造了条件。截至7月底，主城区农民工医疗保险参保人数为 21824 人。

困难人群可获医疗救助

两个《办法》的实施，使杭州市已经实现了医疗困难救助制度上的全覆盖，并加大了对困难群众的政策倾斜力度。杭州市还积极探索“即时受理、提前预拨”的救助办法，对一些特殊困难群众提前进行救助。2007年12月至2008年7月，主城区共救助医疗困难人员9435人次，发放救济资金2299.80万元。