社会保险基金现状:一地鸡毛
导读:
据不完全统计,1998年以来我国清理回收挤占挪用的基金已达到160多亿元,2001年以来追缴的社保基金也已达到95亿元。尤其2006年又爆出上海社保案。可见,关乎几亿人的“保命钱”的安全问题早已牵动着众人神经。
自去年上海社保案发生以来,关于社保的话题浮出水面。
来自社会保障部的信息显示,今年参加养老保险的人数将达到1.95亿人,参加医疗、工伤保险的人数分别达到1.7亿人和1.12亿人。仅养老保险一项,今年征缴收入可达到5660亿元。如果加上其他保险基金,数目将会是7000至8000亿元。数目如此巨大的社会保障基金,安全性无疑是第一位的。但恰恰是这第一要素,最令人不放心。
社会保险基金现状:一地鸡毛
记者近日采访了资深社保专家、中国人民大学社会保障研究所所长、博士生导师李绍光教授。他形容我国社会保险基金的现状是:一地鸡毛。
现阶段,我国社会保险基金包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险基金五个方面。据李绍光介绍,目前社保基金存在的最大问题表现在运行机制以及法律制度等方面。“而养老保险是问题最多、大家最关心的。”
“据不完全统计,1998年以来我国清理回收挤占挪用的基金已达到160多亿元,2001年以来追缴的社保基金也已达到95亿元。尤其2006年又爆出上海社保案。”国务院发展研究中心金融研究所所长、知名学者巴曙松研究员介绍说。可见,关乎几亿人的“保命钱”的安全问题早已牵动着众人神经。
当务之急:将投资和经营分开来
社会保险基金可分为两个层次:第一层是各地方政府管理的社会保险基金;第二层是全国社保理事会掌管的社会保障战略储备金。“问题出在第一层。”李绍光解释说。就养老保险基金而言,有三个层次:一是基本养老保险,由个人账户和社会统筹两个部分构成;二是企业年金作补充,由企业缴纳;三是个人自给的部分。问题最多的“在前两个部分”。
对于社会保险基金存在的诸多问题,李绍光教授反复强调:“首先要改变现行的管理体制。地方的社会保障部门不能既是资金的收缴、发放者,又是投资者。一定要将管理和经营分开。”而且,在诸多的保险基金当中,要分清楚哪些适合投资,哪些不适合投资。
李绍光说,运用信托模式进行管理,可委托现有的金融部门如银行进行管理,这和现有的社会保险基金收缴机构相适应。
一位多年研究社保基金课题的专家补充说:“运用信托模式进行管理,正在被许多国家采用,实践证明比较成功。”
《财经》主编胡舒立分析认为:要从观念层面厘清社保基金的产权主体,结束地方政府强势介入、集行政管理权和经营权于一身的局面,这是社保改革的难点。“在改革带来的各种利益较量中,最主要的较量是政府和市场的较量。而只要强大的、具有先天垄断特性的政府权力继续横亘于市场竞争之中,则推进包括社保体制改革在内的一切改革便又难上加难。”
治理之本:出台全国性基本大法
据记者调查,关于社保的制度性规范绝大多数属于“通知”。如《关于上报做实企业职工基本养老保险个人账户试点实施方案的通知》、《关于贯彻落实国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》、《关于扩大做实企业职工基本养老保险个人账户试点有关问题的通知》等等,林林总总,效力却非常有限。
在企业年金方面,2004年推出了《企业年金基金管理试行办法》。劳动保障部副部长刘永富在“企业年金、社会保障与和谐社会高层论坛”上指出,现有企业年金法律规范层次较低,应当制定《国家企业年金条例》,并出台全国统一的年金税收优惠政策。
值得一提的是,1999年由财政部、劳动和社会保障部联合发布了《社会保险基金财务制度》,对基金预决算、筹集和支付,基金结余管理,以及财政专户管理等等内容作了规范,属于全国性的,但也仅属于部门规章而已。
“应当出台全国性的基本大法。”李绍光说,只有从管理体制上、法律规范上加以解决,社保基金这一惠及亿万人的资金,真正用好才有了保障。
声明:该作品系作者结合法律法规,政府官网及互联网相关知识整合,如若内容错误请通过【投诉】功能联系删除.
引用法条
相关知识推荐
房屋维修基金实际上包括房屋公用设施专用基金和房屋本体维修基金。房屋公用设施专用基金简称专用基金,用于物业共用部位、公用设施及设备的更新、改造等项目,不得挪作他用
企业职工基本养老保险基金应逐步纳入社会保险预算管理。在国家社会保障预算制度建立以前,基本养老保险基金纳入单独的社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,专项管理
全国社会保障基金理事会理事长项怀诚表示,全国社保基金是老百姓的“养命钱”,是国家用于社会保障的战略储备,不是外界误以为的社保基金是股市的托市资金。这是项怀诚在刚
低保户死亡后没有补助。低保是最低生活保障金,不是低保老人丧葬费补贴金,按规定没有。农村低保户被纳入了农村建档立卡贫困户,可以享受农村建档立卡贫困户的一些扶贫政策
分包单位不可以再劳务分包。劳务分包是施工行业中的普遍做法,法律在一定范围内允许,但是禁止将承揽到的分包作业再分包给其他的公司,除总承包合同中约定的分包外,分包行
个人清包工通常不需要资质。清包工是指业主自行购买所有材料寻找装修公司、装修队伍或者劳务公司、工程服务公司施工的工程承包方式。业主无需具备资质,装修公司、装修队伍
2022年北京社保缴费的养老保险基数范围在3613元-26541元之间,医疗保险的缴费基数则为5360元到29732元之间,工伤保险的缴费基数则为4713元到2
女性职工的社保若到了退休年龄没有缴纳够10年的,可以在社保经办机构办理一次性补缴的手续。我国《社会保险法》规定,用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比
企业缴纳五险一金的费用还是可以减免的,但是需要企业主动申请减免,有关部门是不会主动对其进行减免的。我国《社会保险法》规定,基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金