《中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》中明确指出：“当前和今后一个时期，主要解决国有企业下岗职工基本生活保障和再就业问题，把保障他们的基本生活作为首要任务，并力争每年实现再就业的人数大于当年新增下岗职工人数，19年使已下岗职工和当年新增下岗职工的50%以上实现再就业。争取用5年左右的时间，初步建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障体系和就业机制。”这是党中央、国务院为我们提出的当前和今后一个埋藏的目标任务。

要实现中央提出的这个目标，最重要的工作是什么？江泽民总书记在中央会议上明确指出：“做好国有企业下岗职工的工作，维护他们的切身利益，最重要的是要帮助他们实现再就业。”

再就业之所以最重要，是因为它是解决下岗职工生活问题的治本之策。要正确处理保障下岗职工基本生活和再就业的关系，坚持标本兼治，就要在保障其基本生活的前提下，下大力气抓好再就业工作。与此同时，再就业之所以最重要，还因为它与经济结构调整有着不可分割的关系，是经济结构调整的一个重要组成部分。再就业实际上是经济结构调整中劳动力的重新组合。下岗职工只有实现了再就业，劳动力的调整才算到位。劳动力调整到位，下岗分流、减员增效、结构调整和深化改革的目标才能得以实现。

要使下岗职工尽快实现再就业，根本途经是保持国民经济持续快速健康发展，不断开拓新的就业领域。为此，中央采取了一系列行之有效的重大举措，为开拓新的就业领域开辟了广阔的空间和前景。一是确保今年8%的经济增长速度，靠经济的发展增加就业机会。据测算，经济发展速度每增加一个百分点，可增加就业岗位100多万个。中央确定保持一定的经济增长速度，一个主要因素就是通过经济的增长增加就业岗位。二是继续加强基础产业和基础设施建设，因地制宜地发展劳动密集型产业，以利于扩大就业。中央已对基础设施建设作出安排，如今年铁路和公路建设的投资计划大大增加，也是通过有效投入来增加就业岗位。三是把发展第三产业，特别是商业、饮食业、旅游业、家庭和社区居民服务业等，作为下岗职工再就业的主要方向。《通知》明确规定，对下岗职工从事社区居民服务业的，要简化工商登记手续，3年内可免征营业税、个人所得税以及行政性收费。把第三产业作为一个广阔的就业领域和再就业的主要方向，完全符合我国的实际。目前我国第三产业的就业比重不但与发达国家相比差距很大，与发展中国家相比也存在着不小的差距。发达国家第三产业的就业比重一般为70%—80%，发展中国家平均为40%左右，而我国1997年仅为26．8%。很显然，我国第三产业的就业潜力还很大。四是把发展中小型企业、劳动就业服务企业作为促进再就业的重要途径。同时要求各国有商业银行应设立小型企业信贷部，为其发展提供必要的贷款支持。目前，我国多种经济形式的中小型企业安置就业的比重已达到75%，但潜力依然很大。以中小型企业为主体的非国有经济，不仅是城镇新成长劳动力就业的主渠道，也将是国有企业下岗职工再就业的主渠道。五是大力发展集体和个体、私营经济，鼓励下岗职工自谋职业或组织起来就业。中央规定，下岗职工申请从事个体工商经营、家庭手工业或开办私营企业的，工商、城建等部门要及时办理有关手续，开业一年内减免工商管理等行政性收费；对符合产业政策、产品适销对路的，金融机构应给予贷款等。六是鼓励企业主动吸收安置下岗职工，对企业利用现有场地、设施和技术发展多种经营、多渠道分流本企业富余人员和安置下岗职工的，要给予必要的政策扶持。

以上这些主要方面为我们开发就业岗位提供了广阔的领域，现在的关键问题是抓落实。首先，要认真落实中央关于促进再就业的各项政策。既要用优惠政策扶持下岗职工尽快走上再就业岗位，也要用政策导向发动社会各方面为下岗职工再就业创造良好的环境，真正形成全社会齐抓共管的局面。其次，要充分发挥劳动力市场的服务功能，加强劳动力市场科学化、规范化、现代化建设、像上海、大连等地那样，用现代化手段传播劳动力供求信息，开展“即时”服务项目，设置便于求职者查询的触摸式电脑：像青岛等地那样，把劳动力需求信息及时提供给下岗职工，实行上门服务。再次，要针对下岗职工在年龄、技能等方面的不同情况，帮助他们开发或寻找与个人实际相适应的岗位。对于技能较强且较年轻的，应鼓励他们参与竞争，到市场寻找适合自己特长的岗位；对于年龄较大且技能单一的，可为他们开发一些社会公益性的职业岗位；对那些有自谋职业能力，有志创办小企业的人，要对他们进行创业培训，为他们提供方便条件，创造良好的环境，促使他们能够办起小企业并健康发展，鼓励他们争当创办小企业的带头人；对纺织、煤炭、军工等行业整体转移的职工，则要着重抓好转业转岗培训，为他们尽快适应新岗位的要求创造条件，等等。

千方百计地为下岗职工创造就业岗位，是一项艰巨复杂的社会系统工程，任重道远。对此，我们既要看到工作上的难度，有充分的思想准备，更要看到各方面的有利条件，增强战胜困难的信心。我们相信，在中央的高度重视和一系列政策的指导下，通过全社会的共同努力，中央提出的目标任务一定能够实现，有中国特色的就业之路将会越走越宽广。