关于发挥劳动力比较优势的几个问题

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关于发挥劳动力比较优势的几个问题

法律快车官方整理更新时间： 2020-06-29 20:38:17 人浏览

导读：

杨帆在经济学上，人力资源、自然资源、科技和资本并称为经济发展的四大要素。我国是一个劳动力资源巨大的国家，与世界发达国家相比，我国具有劳动力价格相对低廉的比较优势。加入世贸组织，为我国发挥利用好劳动力资源的比较优势，积极参与国际竞争创造了条件，这既符

杨帆

在经济学上，人力资源、自然资源、科技和资本并称为经济发展的四大要素。我国是一个劳动力资源巨大的国家，与世界发达国家相比，我国具有劳动力价格相对低廉的比较优势。加入世贸组织，为我国发挥利用好劳动力资源的比较优势，积极参与国际竞争创造了条件，这既符合我国经济发展的长期利益，也有利于控制和解决失业问题带来的经济和社会风险，保证我国经济持续、健康、快速发展。

一、在发展具有国际竞争力的大企业的同时，要特别重视发展有劳动力吸纳能力的中小企业

劳动力比较优势的前提是劳动力的充分就业，庞大的失业群体是谈不上比较优势的。诚然，当今是知识经济和信息全球化的时代，发展具有国际竞争力的高新技术企业和大型企业航母，在世界经济结构中占据优势地位，早已成为世界各国尽力争取的目标。但是，我国是一个劳动力资源相对过剩的发展中国家，在短时间内总体上劳动力供大于求的状况不可能改变。巨大的失业压力尽管为改革创造了一定的空间，但同时也为社会发展带来了不稳定因素。因此，在经济发展中要结合我国当前解决劳动力供求矛盾的实际，大力发展劳动密集型的经济组织，特别是中小企业。这是因为，相对大企业，中小企业具有更强的劳动力吸纳能力。据统计，以同样产值计算，我国中小工业企业吸纳的就业容量为大型工业企业的1.43倍。从同样固定资产投资看，国有小企业就业容量为大型国有企业的14倍。

目前在我国，虽然中小企业在数量上占到注册企业总数的99%，但是普遍存在竞争实力弱，搞风险能力差的劣势。尤其是一些非公有制中小企业，更存在税费不合理和融资难等问题。这些情况限制了中小企业的发展，进而成为扩大就业的障碍。所以，国家必须制定有效政策，从税收、信贷等方面为中小企业发展提供实际帮助。

此外，还应鼓励民间投资发展中小企业。当前世界经济增长放缓无疑会对国内投资者信心产生一定影响，但中小企业发展面临的问题最主要的是投融资等体制上的障碍（如市场准入机制、融资渠道不足不畅等）。例如，一些行业被政府垄断经营，民间资本不准进入或很难涉足，这在很大程度上制约了民间投资需求。因此，要改变政府是单一投资主体的集权投资模式，这既是发展市场经济的需要，也是实行市场导向就业机制的需要。因此，在金融改革中要加大对中小企业的支持力度，进一步完善中小企业的投融资环境，要适时推出创业板市场，进一步激活民间投资，通过发展中小企业，创造更多就业岗位。

二、发挥劳动力比较优势在传统产业领域尚有很大空间

传统产业、制造业是中国经济的主要部分。在进一步优化工农业结构、改善投资结构的同时，要积极推进传统产业的技术改造，使中国真正成为世界工厂，世界制造中心。这既适应经济全球化以及由此产生的产品国际化的潮流，又符合我国科学技术发展水平相对落后和劳动力资源巨大的国情。

产品生产国际化、全球化越来越依赖于科技进步，因此，科技水平决定了一国在国际分工中的位置。有资料显示，我国将计算机硬件生产列入高科技产业；日本、韩国以及中国台湾地区将计算机中央处理器（CPU）的生产视为高科技产业；而在美国，只把凝聚在计算机芯片上的程序看作高新技术，准备将CPU的生产列为传统产业。这种国际分工格局受世界各国经济发展水平所决定，不是在短时间内可以改变的。因此，必须从我国国情出发，在经济结构调整中，瞄准国际市场、推进传统产业如纺织、机械、电子等行业的技术改造，加快产品的更新换代，以劳动力成本相对低廉的优势，提高出口产品特别是消费品在国际市场上的竞争力，使中国成为名副其实的世界制造中心。

大力发展服务业不但是国民经济持续、快速、健康发展的需要，而且有着巨大的空间。广义上的服务行业，包括运输、通讯、仓储、商业贸易、金融、房地产、旅游业、饮食、文化、教育、科学、新闻、传播、公共行政、生活方式服务等各个领域。服务业的就业弹性系数高，据统计，第三产业每增加一个百分点的就业比重，就能增加1000万个就业机会。我国目前第三产业的就业比重仅为27.5%，远低于发达国家70%-80%的水平，其间蕴含着巨大的就业机会。2000年我国服务业对GDP增长的贡献率为28%，比1995年提高了5个百分点，按现价计算，服务业对经济增长的贡献率提高到了40%。未来几年，受市场需求制约，农业很难快速增长，工业增长空间受限，国民经济增长越来越依赖于服务业的拉动。1998年以来，在工业已经累计减员1000余万人的情况下，服务业则吸纳2700万人就业。在工业结构调整，失业率攀升的情况下，要继续发挥服务业吸纳就业的主渠道作用，这不仅有利于就业，使劳动力比较优势得以发挥，而且对社会稳定具有重要意义。

还要看到，经济全球化进程使全球经济竞争的重点从货物贸易转向服务贸易，而服务业要形成竞争优势，必须依靠劳动力比较优势的发挥。加入世贸组织后，我国服务业将进一步开放，这既是服务业发展的机遇，也使服务业中的部分行业面临更加严峻的挑战。因此，加快服务业的发展既有利于发挥我国劳动力资源巨大、劳动力价格低廉的比较优势尽快提高国际竞争力，也是全面参与经济全球化，维护国家政治、经济安全的重要战略措施。

在推进产业结构调整，深化经济体制改革的攻坚过程中，要针对阻碍服务业发展的体制、制度方面的问题加以改革。例如，破除垄断，放宽市场准入，为民营企业加入更广泛的服务业领域创造条件等。另外，还应该注意拓展第三产业中的新领域，重点发展咨询业、信息服务业、文化服务业、教育服务业、法律和会计等中介服务业，以及农业的产前、产中、产后服务等。

三、发挥劳动力比较优势的关键是提高劳动者整体素质

在劳动力市场中人的素质、劳动力技能水平是劳动力比较优势的内在因素，较高的劳动力技能水平是发挥劳动力比较优势的基础。当前，我国的劳动力存在着整体素质偏低，以及结构不合理的现象。主要表现在劳动者受教育水平低、职业技能低和高级技工数量少几个方面。据统计，我国42%的劳动力只受过初中文化教育；城镇企业的7000万技术工人中，初级工占60%左右，中级工占35%，高级工仅为3.5%，这与发达国家高级工占到40%的比重相差甚远。目前，我国技术工人素质低下带来的问题日益严重，据统计，我国企业产品平均合格率只有70%，不良品每年的损失达2000亿元。我国科技成果转化率只有29%，远低于发达国家60-80%的水平。这是与制造大国的地位极不相称的，它一方面限制了我国劳动力比较优势的发挥，还造成了劳动力低端供求层面的恶性竞争，造成很大的资源浪费。

另外，相当一部分国企正面临着技工断层的情况，据统计，在东北、华北、西北不少企业超过30岁的职工占到了6-7成，企业想补充新的青年技工却招不到人。目前，在结构调整中出现的大批失业、下岗职工中，也存着在技能单一、受教育水平低的现象。据天津市有关部门调查，在下岗、失业人员中，初中以下文化程度的占56.2%，非技术工人占60.25%。这种状况决定了他们在日趋激烈的劳动力市场中处于劣势。这一方面是劳动力大量过剩，另一方面是无人可用。部分国企出现的青工断层现象，直接后果将是导致技术断层，使高级技术岗位后继乏人，进而使劳动力整体技能水平下降。高技术职工的短缺，不仅使劳动力比较优势大打折扣，也成为经济发展的巨大阻力。

职业培训是提高劳动者技能水平的重要手段。有资料显示，我国各类企业的劳动主体及相当部分的中级技术人员仍然来自中等职业教育。考虑到我国国情，今后很长时期内市场对职业技术学校毕业生仍将有很大需求。因此，首先要建立以劳动力市场需求为导向，以促进就业和促进经济发展为目的的职业技能教育体系。加强就业前培训，提高新生劳动力的就业能力和技术水平；其次，大力加强在职职工的培训工作，培养造就一支素质较高的产业工人队伍，奠定制造大国的组织基础；再次，继续推进再就业培训，挖掘社会教育资源，广泛开展非正规教育，以提高下岗失业人员的再就业能力和职业变化的适应能力；第四，要整体推进职业资格证书制度，强化职业资格证书作为劳动力市场“通行证”的就业准入控制，引导职业技能教育培训工作，使其面向多样化的市场需求。

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