一、 江西省劳动力资源利用面临的主要问题

1． 劳动力供需矛盾尖锐，劳动力资源得不到充分利用

庞大的劳动力数量和有限的就业岗位之间的矛盾，是目前江西就业工作面临的最为突出的问题。从劳动力的供应来看，江西的劳动力资源非常丰富，并呈不断增加的态势。据第五次人口普查资料统计，江西15-64岁劳动年龄人口人数达到2810.92万人，占总人口的67.9%，比90年上升了4.78个百分点。不论是劳动年龄人口的增长速度，还是增加数都超过了总人口。1990年到2000年平均每年劳动年龄人口增加41.68万人，并且，劳动力资源呈逐年增长的趋势。（见表1见表、表2见表）

与上述情况相反，社会对劳动力的需求，不仅没有随着劳动力供应的增加而增加，反而减少。由表2可以看出，江西的社会从业人数从1998年开始下降，由1998年的2094.3万下降到2000年的2060.9万，劳动力资源的利用率则从1995年的79.2%下降到2000年的71.1%。

造成劳动力需求不断减少的原因是多方面的。首先，经济增长的放缓对就业的冲击。就业机会的创造和增加，虽然取决于诸多结构性变量，但在工业化的过程中，经济增长一直是最基本的决定性的变量。一般来说，一定的经济增长所带来的就业增长也是一定的。与其他省市相比，近年来，江西经济发展明显放缓，对就业产生了不利的影响。2000年江西省完成国内生产总值2000亿元，比上一年增长8%，比1995年净增800多亿元，五年年均增长9.3%，这一增长速度低于东部和临近省份。（见表3见表）

虽然，经济增长速度的放缓会使劳动力需求的增长速度降低，但在正常情况下，每年8%左右的经济增长，应对就业有相当的拉动，全国经济增长对就业的拉动情况就是一个证明。1998年至2000年全国GDP的年均增长率降为7.6%，从业人数年均也有0.736%增长。江西的情况与一般规律不相吻合，年均8%的增长速度却不仅没有带动从业人数相应增加，反而使从业人数一年比一年减少，形成一个畸形发展模式。（见表2、表3）

究其缘故，可从2000年江西三次产业GDP的增长情况见出。2000年江西三次产业GDP的增长率分别是6.6%、6.6%、10.54%，其中在二次产业中，工业增长仅为5. 5%。江西还处于工业化的初期靠后。在工业化初期，工业的快速增长是进行结构转换的前提。在这一阶段，随着农业现代化水平的提高，土地所容纳的劳动力逐渐减少，农村剩余劳动力向城镇转移是一种客观必然。按一般规律，农村剩余劳动力应主要由工业来吸纳。但由于我省国有工业企业普遍不景气，加之传统经济下淤积在企业内部的富余职工已十分庞大，5.5%工业增长率带来的就业岗位，还不能满足淤积在企业内部富余职工的需要。加之，江西省工业产品以粗加工为主，以高消耗、高质量、高投入产品为主，产品加工深度不够，附加值低。因此，除了急需的技术人才，国有工业企业不仅不能吸纳从农村转移出来的劳动力，反而要向社会逐渐推出富余职工。城镇集体工业企业也一样，在不少地方的城镇集体工业企业改制过程中，原有职工的就业都很难保证。而江西三资、私营企业和个体经济虽近年来发展也不慢，江西第三产业增长虽然比较快，但对就业的带动非常有限。

上述结论还可以从对近年来江西产业结构和就业结构的分析来进一步印证。从江西产业结构的来看，1996年到2000年，第一产业比重有逐渐减少的趋势但不明显；与其他省市，第二产业的比重则不仅没有上升，反而从39%减少到34.8%，这与一般经济规律是相背离的；第三产业则有明显提高，上升了9%。就业结构对经济的反映更为直接。与产业结构一样，第一产业从业人员的比重，1996年到2000年只下降了3.2%，同期，第二产业从业人员的比重上升了4.4%，慢于产业结构的上升。（见表4见表）这也同样表明江西第三产业的发展虽然表面上高于全国的平均水平，但实际上是没有坚实的基础来支撑的，是一种“虚假繁荣”，是在未完成工业化的情况下“超前”或畸形发展。

2． 劳动力素质偏低，劳动力资源开发利用力度小

首先，江西人口受教育水平明显低于全国水平。从第五次人口普查公布的结果来看，接受小学教育和初中教育的比重高于全国平均水平，接受高中和大学教育的人口的比重则低于全国平均水平（见表5见表）

其次，专业技术人才不足，分布不合理，外流严重。截至1999年底，江西各类专一技术人才为68万，其中属于技术、工程等自然科学类的只有 28万，在全国属于落后水平。68万专业技术人才主要分布在教育、医疗卫生等领域，第一产业和第二产业则少之又少。江西的专业人才非正常外流又比较严重。近年来本科生和硕士生出省就业的比重一年比一年高，据有关资料统计，2000年上述两类毕业生出省就业的达50%左右。江西已成为经济发达地区的人才库。

第三，经营管理人才严重缺乏，管理水平落后。江西省工业效益差，一个突出问题是管理薄弱，经营水平低。不少企业装备条件不比外省企业差，但效益差距却很大，如化肥、水泥等等。一些起步早、选项准确，市场前景看好的产品，在引进先进生产设备后由于管理不善而半路夭折了，比如方便面在“六五”时期就引进了两条先进生产线。此外，一批当时效益不错的产品，如彩电、洗衣机、摩托车等，没有抓住机遇发展壮大，也和企业经营水平低，经营人才缺乏有关。

第四，观念落后、思想保守、没有创新意识是江西劳动力素质低的又一表现。观念落后导致的一个最严重的后果就是固步自封，不敢进行制度创新。

二、 劳动力资源利用不充分对江西经济的影响和约束

经济增长速度减缓和经济发展结构的不合理，减少了对劳动力的需求，使江西劳动力资源利用不充分。但另一方面，江西目前面临着的劳动力巨大供给和素质低下的双重压力，又对江西经济发展产生十分不利的影响，制约了江西经济的持续、快速、稳定增长。

1．阻碍城市化发展，制约经济的持续增长。面对巨大的人口就业压力，迫使我们不得不继续采用城乡分割的就业制度，通过清除外来民工，来保障城镇人口的就业。大量农村劳动力拥挤在一个小的就业空间，形成大量的农村剩余劳动力。而农民的收入增长困难，2000年全国农民人均纯收入为2253元，江西为2135元。农民人均年纯收入不仅低于全国的平均水平，而且自1997年上升到2000元以后便增长缓慢。1998年比1997年减少59.28元，1999年比1998年增加81.5元，2000年比1999年只增加5.86元。这样，不仅阻碍了农业经济的进一步发展，妨碍了农村劳动力素质的提高，而且延缓了工业化、城市化的进程，乃至整个经济的持续发展。

2．削弱了资金积累能力，扩大了资金瓶颈。在劳动力需求一定的情况下，巨大的劳动力供给压力必将带来失业人数的增多。保障失业人员的基本生活，维护社会稳定是各级政府的基本职责。在推进下岗再就业工程的实施中，江西省财政付出了大笔资金，使国民收入不得不更多地向职工消费倾斜，限制了积累基金的增长。不仅仅如此，据预测，在未来的几年中，江西省失业保险将面临严峻的形势。到2002年第二季度，便用完了原先积累起来的失业保险基金，出现巨额的资金供应缺口。预计到2003年10月至12月，江西省失业保险金的缺口将高达15.7亿元。如此严重的供给短缺，将给江西省财政形成巨大的支付压力。

3． 影响了技术进步和产业结构的转换。

技术进步在很大程度上受制于劳动力的素质。目前，我国也已进入了主要靠技术进步和技术创新来促进企业发展的阶段。如果企业缺乏高素质的人才，导致技术进步慢、技术创新能力低，那么其产品就将失去竞争力，在残酷的市场竞争中也就会被淘汰。现在江西很多企业就处于这种危险的境地。江西的传统工业占的比重较大，也就有一定的优势，但在技术日新月异的情况下，这一优势正在逐渐丧失。景德镇的陶瓷的发展兴衰则具有说服力。

不仅如此，劳动力的低素质，还将导致一方面大量低素质的劳动力长期停滞在传统产业中无法转移，传统产业改造困难重重，另一方面，代表现代技术进步和产业结构发展方面的高新技术产业发展所需要的高素质劳动力又十分短缺，产业结构的转换能力下降。

三、 开发利用江西劳动资源的对策

目前，江西省劳动力的供需矛盾是客观存在并且十分尖锐的。要缓解这种矛盾只能从增加劳动力需求到控制劳动力的供给着手，做到双管齐下。与此同时，要把提高劳动力素质灌注到整个劳动力的供需矛盾的解决中去。

（一）从劳动力的供给角度来看，一个国家和地区的劳动力供给主要取决于劳动年龄人口、劳动参与率、平均工作时间。在上述三个因素中，劳动年龄人口一般是无法在短期内减少的。这是因为在人均预期寿命不断延长的情况下，劳动年龄标准的上限不可能从60岁再往下降，那种想通过降低职工退休年龄来减少劳动力供应的办法是行不通的。而在劳动年龄标准不变的情况下，劳动力的数量是由几十年前的生育状况所决定的，是既定的。因此，要加强对劳动力供给的管理，可供选择的途径只有控制劳动参与率和缩短工作时间。具体可采取以下对策。

1．发展高等教育，降低青少年的劳动参与率，提高劳动力的素质。分析目前江西省新增劳动力的供给状况可以得知，江西省青少年的劳动力参与率是非常高的。延长青少年受教育时间的方式有很多，比如发展中等技术教育、实行劳动预备制度等等，但效果最好的还是通过发展高等教育来缓解就业压力。与其它缓解就业压力的途径不同，这同时作用于劳动力的供给和需求。它不仅可以通过延长青年的学习时间，推迟他们的就业年龄，从而减少劳动力的供给，而且可以提高劳动者的素质。政府、学校促进教育与就业的有效衔接是实施这一对策的关键。

2．彻底改革“低工资，高就业”的就业模式，采取灵活多样的用工形式，降低就业参与率。在外部环境不断变化的情况下，企业为了提高自己的竞争力，越来越注意用工的弹性。非全日制工作越来越成为中小企业的一种常态工作形式，而且这种工作形式正在从非正规部门扩展到正规部门。这既是企业降低劳动成本的要求，也是劳动结构变化的趋势。所以，应积极地发展临时工、小时工、季节工、流动工、短期合同工、家庭工以及弹性工作时间等各种灵活的就业形式。特别是在各种服务业，灵活的就业形式具有广阔的发展空间。江西的工资水平在全国一直处于落后状态。这对采取灵活多样的用工形式，降低就业参与率是十分不利的，因而应理顺分配关系，适当拉开差距，提高收入水平。

（二）从增加劳动力需求的角度来看，应坚持“广开渠道，重点引导”的原则，只要有市场需求又符合国家政策的行业、产业都要促进其发展。

1．通过发展中小企业和发展劳动密集型产业来缓解就业压力。江西还处于工业化的初期，按工业化发展规律，劳动密集型产业对经济增长的贡献还未停止。劳动密集型产业将为工业化的加速发展和最终完成奠定基础。并且，发展劳动密集型产业有利于发挥江西劳动力成本低的优势，规避资金限制和劳动力素质限制。目前江西省劳动力的素质偏低，发展劳动密集型产业将有助于下岗职工再就业和农村劳动力的转移。同时，由于劳动密集型产业提供一个岗位所需要的资金少，因此，发展劳动密集型产业是符合省情的。通过发展劳动密集型产业，大量利用富余劳动力，必将创造极大的社会财富，为工业化上升到资本密集型阶段积累资本。

2．采取依据本地优势创造岗位和有组织的劳务输出相结合的办法，缓解突出的就业矛盾。江西省农业资源比较丰富，应利用这一优势大力发展农业产业化，实施农产品生产、加工、销售一体化的战略，通过对农产品的深加工，为社会提供更多的就业岗位。在立足与本地资源创造就业机会的同时，还应积极组织劳务输出，把劳务输出作为一个产业来抓。

3．抓住入世的有利机会，积极参与国际经济竞争，推动就业需求。加入WTO，对中国农业就业的影响总体上是负面的。江西是一个农业大省，因此，入世将使江西在农业的产品结构调整和农业的转移面临更大的压力。但江西又是一个生态环境很好的省份，在农产品的绿色、环保、无污染上大有文章可做。在工业就业方面，江西的农产品丰富，人工成本又低，通过发展劳动密集型产业，把江西的纺织品、食品打入世界市场。江西的汽车工业和机械工业在国内有一定的优势，要规避入世的不利影响，关键是要尽快地把它们做强做大。对于电信、服务、金融、保险，由于入世的影响不在于产品进入中国，而是直接在国内设立机构、提供服务，所以其对就业的直接影响是增加就业岗位。如前所分析的江西的第三产业整体素质不高。因此，应利用入世的有利时机，采取积极有效的措施，吸引大型服务业、金融、保险到江西落户，以带动整个第三产业的发展。

加入WTO对就业的实际影响，将取决于劳动力的素质及其劳动成本变动状况。如果劳动力素质、特别是与新兴产业相联系的劳动力素质能有较大改善，而劳动成本能够保持其竞争力，则影响就业前景的正面因素就会更多，反之，对就业市场影响的负面因素就会更加突出。因此，加大培训的力度，提高劳动者的素质是目前我们最需做的。