把资金救助转为岗位开发如何？
导读：
如何帮助城市弱势群体，既是突出的现实问题，又是重大的经济问题和严肃的政治问题。虽然国家已建立了最低生活保障制度，但是用传统的救济办法来解决新形势下的弱势人群问题，已从实践中暴露出诸多缺陷与不足。参考不同城市救助弱势人群的工作思路和方法，把资金救助转为岗位开发，应是一条与时俱进的成功经验。
一、关于资金救助与岗位开发的概念
所谓资金救助即社会救济，它是国家和社会对因各种原因无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助的一项社会保障制度。目前，国家广泛开展的城市低保基本上是这一传统做法的延续。
所谓岗位救助，是一些城市针对城市弱势人群的数量大为增加，结构已发生了大的变化的情况下，采取的一种新的救助方法。其主要特征是：把原本用于弱势人群的救助资金集中起来，转为开发工作岗位，安排扶助对象就业，这样，把资金的无偿使用变为有偿使用、把纯粹的救济变为与再就业工程相结合，最终达到扶弱济困勤劳致富的目的。
二、关于资金救助转为岗位开发的理性分析
对城市弱势人群的资金救助，过去、现在、今后都将还是一种必须存在的救助形式。但就解决目前因结构性失业而形成的城市弱势人群而言，把救助资金转化为岗位创造，应该是更有针对性和积极意义的一种思路。
其一，传统的资金救济在计划经济时代广就业、低工资、低消费状态下，应该是有效的，因为救助对象数量比例不大，满足人们起码生存的成本代价不高。如60-70年代一个3口之家救济100元钱，维持3个月的基本生活没有问题，而现在3口之家每月没有300元钱是难以维持基本生活的。因此，传统的资金救济在今天作用是很有限的。
其二，目前城市弱势人群的对象结构发生了很大变化。过去的主要对象是城市居民中的老、弱、病、残、痴等没有或丧失劳动能力的人员，且困难状况仅仅依靠自身不能转化。而现在城市弱势人群中，相当部分是结构调整过程中的失业人员，绝大多数既有劳动能力，也有劳动的愿望，其贫困状况通过自身努力是可以转化和改善的。
其三，不分对象的资金救助助长依赖心理、助长吃大锅饭的平均主义，并不利于弱势群体的转化和对真正的弱势对象实施有效救助。事实上，目前低保中确实存在这种倾向和状况，把救济当做社会主义优越性的体现，不吃白不吃，不该吃也吃，也有的把救济做为依靠，不愿通过自身积极努力改善贫困，养成一种懒汉依赖思想。
其四，把资金救助转为岗位开发至少有三个明显的好处。一是有利于困难职工树立通过劳动获取报酬而自立的意识；二是岗位救困是检验真假弱势对象的试金石，真正的贫困对象是愿意拿出时间，付出劳动来换取报酬维持生活的；而其它非贫困者或隐性就业者，则不愿意和不可能这样做；三是把资金救助转为岗位开发，从事城市保洁、保绿，小区治安、社区服务等，还可以产生直接的社会效益和经济效益。
其五，岗位开发有利于解决弱势人群的社保费续接，解决他们的后顾之忧。
三、关于万洲实施转资金救助为岗位开发的思考
把资金救助转为岗位开发，主要考虑两个问题：一是较为真实的弱势群体的数量。二是相对足够的资金来覆盖。
首先，万州弱势群体的量的界定。万州弱势群体的范围，主要体现在目前享受低保的人群中。其数量2001年启动时为1.7万人；经过扩面后2002年一季度统计为4.57万人，涉及家庭约1.8万户左右；经过清理后，二季度统计为4.2 万人左右，涉及家庭约1.6万户。但据分析，通过严格把关，真正的贫困对象还应有所减少。据全国统计，城市低保对象平均在5%左右，虽然万州有移民迁建关、破企业和征地农转非两个特殊因素，但城市低保人员不至于高达10%。据有关部门分析，目前经过清理后的低保对象，仍有20%左右可以排除在外。因此，万州真正贫困人口，应在3.5万人左右，涉及家庭1.1万户左右。
其次，资金来源。目前万州区用于弱势人群救助和实施再就业工程的资金主要有这样几块：
1．城市低保金。按现有的4.2万人人平55-60元测算，每年总额2600-2800万元左右。
2．再就业基金。2001年支出3000余万元；2002年预计支出为3000余万元。这一部分资金还可延续二三年并随中心人员减少而下降，目前几年有部分资金可以转为岗位开发。
3．各级各部门如工会、保险、就业、各企业等节日慰问所动用的资金，全年约100万元左右。
分析以上情况，同样3000余万资金，如今后每年能集中2000万资金创造6000-7000个岗位，解决6000-7000个特困职工家庭，同时，用1000万元解决1万余元纯粹资金救助对象，总的覆盖数量没有多大变化，资金没有大的增加，但实践效果和社会效果应有所不同。
第三，可供开发的岗位。可以包括治安巡逻、社区服务、绿化保洁、物业管理等社会所需要的事业，凡录用人员，由就业部门统一给予免费培训。
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