乌鲁木齐钟点工“单飞”市场乱
导读：
每年春节前后和九、十月都是用工荒的季节，对于从业者80%都是外来务工人员的家政业而言，这段时间更是难熬不断有顾客来电，却没有人手干活,损失的不仅是钱，还有信誉。
而事实上，家政行业还存在着管理无序，市场混乱，从业者培训跟不上，劳动关系不明，权益难获保障等问题……
提起找钟点工，家住幸福花园的蒋女士就头疼，两个月来，她家已经换了10个钟点工。
8月初，蒋女士在“58同城网”发布了一条招工信息，而且每天都打电话到不同的家政公司，直到现在也没有中意的人选。
据了解，乌鲁木齐在册家政公司有50余家，从业个体户则难以计数，大部分毫无管理可言，“租个单间，一张桌子，一个电话就可以开工”。市场混乱，而且大部分从业者服务技能差，专业培训跟不上，与家政公司劳动关系不明，劳动权益难以得到保障。
以上种种，使乌鲁木齐钟点工市场怪相丛生。
缺人，真的缺人
每天，新疆诚介家政公司经理李萍都会接到40多个业务电话，但真正能谈成的没几个。“人手不够”是最大的原因，往往只能满足20%左右客户的需求。
每年春节前后和九、十月都是用工荒的季节。“钟点工80%以上是外来务工者，流动性很大。”李萍说，除春节时段的需求旺季用工紧缺，每年秋天都会有大批钟点工转去摘棉花。现在，她就开始接到借口不干的电话。“摘棉花虽然辛苦，但一天能多赚几十块。”
据乌鲁木齐市人力资源市场2011年第二季度职业供求状况调查与分析资料显示，居民服务业和其他服务业比去年同期增加3.42%,占所有行业的13.72%，缺口8000余人。
此外，流动性大是另一原因。据了解，钟点工和保姆等家政服务人员一般都没有底薪，一份工作做完后，往往要等下一份工作。为提高收入，有些钟点工会选择同时和几个家政公司联系，哪里有活就到哪里干。“临时出去打工的人在没有活干的时候，往往又会选择回到公司。”李萍说。
而钟点工如果挂靠在家政公司，一般要将工资的20%~30%上交作为中介费，为此，不少钟点工拥有了一定的客户资源后便脱离家政公司“单飞”，独立联系雇主。
“辛苦干活赚来的钱，相当一部分要交给公司，感觉很不合理。”全秀丽是一名兼职钟点工，一年前她脱离家政公司开始“单干”。
“虽然活少了点，但挣多少拿多少。”全秀丽表示，自己和雇主基本以口头协议为主，“建立在互相信任的基础上。”
有业务经验的员工“单飞”，又加剧了家政公司的供不应求。
方鼎家政公司负责人季新提醒，私下找钟点工或保姆隐患很大。“万一服务过程中出现纠纷，工人一走了之，只能雇主承担责任。”而由家政公司推荐则可以随时调换，出现纠纷公司出面协调。“协议达成后我们会签订一个三方合同，并定期回访。”即使出现纠纷，公司还会协助警方调查，负一定的法律责任。
有人，又缺培训
由于市场的需求大，供不应求，致使钟点工的进入门槛很低。
乌鲁木齐多家家政公司打出的招聘广告中，除年龄限制外，都写有“专兼职、有无经验均可”。“可以说，这个行业没有任何门槛。”李萍说，“这是在其他行业不可能出现的现象。”
在另外一家家政公司的员工登记册上，记者看到，从业人员大部分是中老年“阿姨”，学历高低不等，大都来自农村。填写的基本技能是会说普通话、会做家务，再无其他技能。
大部分受访公司表示，他们对员工要求不高，“一张身份证复印件即可”。
“现在的家庭要求越来越高，但工作人员的整体素质并没有提高多少。”从事家政行业16年来，李萍看到，在需求量越来越大的同时，要求也越来越高。
“人员素质低，要依靠专业培训提高业务技能。”市商务局行业发展处处长吴晓伟说。但家政企业似乎对专业技能培训并不热心。
李萍2006年就组织过员工培训，并拿到“家庭服务员”职业资格证书，但“并没有什么作用。”公司随之转入内部培训和以老带新。
“家政从业者没有一个准入机制和行业标准。”市劳动和社会保障局就业培训指导科负责人说，“由于钟点工用工形式独特，没有取证需求。大部分是个人之间的交易，只要干活勤快，做饭可口就行。”
该负责人介绍，目前劳动部门已开展的50多个补贴培训工种里面并没有家政服务类培训。“本地户口持就业失业登记证或外地户口连续居住6个月就可以享受最高600元的培训补贴，因为没有企业和个人前来培训，我们也就没有这方面的业务。”他还表示，很多公司都是自行为员工培训。
老百姓家政服务中心负责人透露，虽然不少公司都有免费培训，但差别很大。“所谓的专业培训只是简单的工作范畴介绍、注意事项等，并没有烹饪、服装及计算机等课程。”目前，该公司只有他一名负责人，他表示，如果有客户的话就会临时招工。
许多家政公司表示，“以老带新的家庭培训比政府培训更实用”。
47岁的仲阿姨已经做了6年的钟点工，她并没有相关的家政服务资格证，由于在家政行业有丰富的经验，仲阿姨认为不需要考证来说明自己的实力。
近日，市商务局与6家培训机构联合，以乌鲁木齐晚报96577为平台招收从业者及待从业者进行免费家政培训，有保洁、动植物养护、烹饪、职业道德、医护常识等课程，并颁发岗前培训合格证。“我们只是引导、组织平台，要提高整个行业的素质，还需要其他职能部门与社会力量的合作。”吴晓伟说。
上岗，但没保障
记者在采访中发现，大部分家政公司没有与员工签订劳动合同，只在与雇主达成协议时签订工作时限内的三方合同。从业者与家政公司本应是劳动关系，现在却成了劳务关系，甚至只是一个中介关系。
万家家政公司表示，签不签劳动合同并无太大差别，“没有活的时候像是束缚”。“即使有了合同，也不会对工人起到制约作用，人员流动得不到缓解，因为公司只收取三成的中介费，不向员工发放工资。”李萍说。
据了解，钟点工和保姆等家政服务人员一般都没有底薪，工资由雇主交付。由此，家政公司与工作人员并没有实际意义的劳动关系。雇主出钱、钟点工出力、家政公司收中介费成为行业潜规则。[page]
新疆四至律师事务所李强辉律师说，由于钟点工不为家政公司提供劳动，家政公司不向钟点工发放劳动报酬，所以二者之间不存在劳动关系，只是劳务关系。
而钟点工与雇主之间又是雇佣关系，并不在《劳动法》的范围之内，所以钟点工的社会保险、工伤保险和最低工资保障等权益得不到有效保障。而且目前尚没有一部明确的家政相关法律法规。
据了解，乌鲁木齐并没有专门的家政行业协会，也没有专门的职能部门管理。“以前家政公司要到市劳动局备案，后来就交到市商务局了。”市劳动和社会保障局就业培训指导科负责人说，而市商务局行业发展处表示，本部门只为业务培训牵线搭桥，并不负责管理。
受访钟点工均表示，家政公司不给缴纳社会保险及工伤保险，他们只能自己想办法。据了解，当钟点工在雇主家损坏物品，以及出现意外伤害的时候，责任往往都只能由自己承担。
李萍表示，公司会告诉雇主和工作人员，只在力所能及范围内工作，以避免意外发生。
方鼎家政公司负责人说，北京的总公司在与雇主达成协议后，都会买三方劳务保险，为劳雇双方提供保障，“但新疆目前还没有相关险种。”
记者观察
“朝阳产业”待规范 社区可否做支撑？
家政服务业被称为“朝阳产业”。从1998年到现在，乌鲁木齐13年的家政发展进程让钟点工、保姆走进千家万户。但“行业无规范”、“整体服务质量不高”、“流动性大”、“从业者劳动权益难保障”等问题却是一个不争的事实，也成为制约乌鲁木齐家政服务行业发展的瓶颈。
目前乌鲁木齐家政行业并没有专门的行业协会，也没有专门的职能管理部门，只能“全靠企业自律”。一个单间、一张桌子、一部电话便可开门揖客的现象依然存在。
市场经济的“唯利是图”并无过错，但混乱无序、没有准入机制的行业现状必然导致竞争的恶性循环，最终受伤害的依然还是家政公司、从业者、消费者三方。
内地发达地区的经验或可供借鉴。2001年，北京成立家政行业协会，制定行规行约，定期举办培训、职业技能竞赛，使得家政行业的竞争由此走上正轨；2009年，北京家政行业协会出台《家政服务员入户工作范围》，包括家政服务员不负责清洁贵重、易碎、古董、字画等物品，不负责清洗、熨烫高档衣服，除老人、孩子外，不洗内裤，不负责拆洗各类家用电器。使家政服务中常见的物品损坏纠纷有章可循，也保护了家政从业者的安全及尊严；2010年，北京家政协会致力于家政从业者的最低工资保障事宜，之后又推出星级家政公司评比，使北京家政行业的服务质量与社会地位上了一个新台阶。
随着经济的发展和居民生活水平的提高，家政服务需求将越来越大。乌鲁木齐家政服务从业者八成以上是外来务工者，流动性大，成为家政行业最不稳定的因素。
掌握居民就业情况的社区可以积极探索，让本地下岗失业人员加入到家政服务的行列中来，既增加就业又缓解家政服务的压力。而保障好从业者的劳动权益才能让其真正在这个行业中扎根，有了人，行业才有稳定的发展基础。
更值得我们借鉴的是，乌鲁木齐自去年将便民蔬菜直销店在社区推开，有消息说本月乌鲁木齐的社区便民蔬菜直销店将增加到422个，基本覆盖乌鲁木齐300多万群众这一模式由小到大的成功复制和推广，对于家政行业来讲或许是一个非常好的出路，因为在社区，更多的公益岗位设置、更多的资源配给，加之社区直接面对大众，处事灵活的诸多因素，使得无业人员迅速动态清零来讲，都有着很好的契合点与落脚点。
需要注意的或许还是一个老问题：转变就业观念，倡导劳动光荣劳动没有高下之分，凭借真诚劳动就业、创业，才能使得更多人参与到这个朝阳产业中来。
其次，还需要相关职能部门能够牢牢把握行业动态，在市场萌芽之时能多给予支持，在市场发展之中能及时给予有效指导，在企业出现问题时能及时提供有效服务，帮助家政服务这个朝阳产业朝着更加有序、更加健康的轨道发展下去，完善中介行业，为就业者创造条件，为消费者提供更好的服务，则是一举三得的好事。
自中央新疆工作座谈会召开以来的一年多时间里，政府的种种惠民举措已让市民有了切身的感受，政府职能部门与市民的良性互动也在增强。我们不难想象，即使在当下万事并不齐备更缺东风的条件下，若家政服务行业的发展，能够纳入到职能部门管理和服务的重要议事日程中，就能在促进就业、促进行业良性发展中有所作为。（焦云龙）
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引用法条
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