21世纪以来，我国一直重视和强调农民养老的问题。新农保试点中，各地方政府开始给予农民养老补贴，是具有划时代意义的历史进步。但新农保能够达到一个什么样的养老待遇？能否保障农民老年基本生活？如果不能，又如何来解决农民养老问题？所有这些问题，都需要从制度根源上来挖掘答案，用长远眼光来界定农保制度改革的目标，从其他国家中学习和借鉴宝贵的实践经验和理论。

　　一、农村养老保障体系的发展需要依靠多支柱式，农民年金的建立就是第一步。

　　农保养老待遇水平低是不争的事实，这可以通过比较养老金替代率水平得到清晰说明。中国现行社会养老制度包括企业职工基本养老保险、机关事业单位的养老保险，以及农保，这三大体系目前各自为政，独立运行。其中，机关单位的养老金替代率水平最高，平均水平在105.2%；其次是事业单位，平均水平为97.2%；企业相对来说较低，平均水平为61.8%。

　　农保由于养老待遇水平较低，很少有人用养老金替代率这个指标来衡量，同时，由于农保工作缺乏信息化管理，数据难以获取，农保养老金替代率的统计非常之难。但笔者根据江苏省沟墩镇自2000年到2007年的农保参保登记数据以及历年农保始领养老金的登记数据，初步统计出该镇农保的实际平均养老金替代率为3%。

　　目前新农保提倡低水平、广覆盖的原则，在很长的一个时期内，农保制度仅能最大范围内保障农民最基本的生活水平，而要进一步提高农民退休收入，需要依靠多支柱式农村养老保障体系的发展，农民年金的建立就是第一步。

　　二、农民年金基本都是由政府主办并提供高额的财政补贴，政府一定程度上充当了类似企业年金中雇主的角色。

　　20世纪70年代后，为缩小城乡差别，提高农村居民的养老保障水平，大多数国家，如日本、丹麦、美国、加拿大，针对农村居民先后建立了农民年金，作为农民养老的补充收入。目前，农民年金制度已经成为工业化国家农村养老保障体系中的一个重要支柱。

　　随着人口老龄化的日渐严重，农民年金越来越受到工业化国家政府和社会的关注。例如，日本于1971年建立了农民年金，其宗旨就是稳定农民晚年收入、提高农村福利水平、加速土地经营权转让、扩大农业产业规模。日本政府在资金上对农民年金制度进行了大力支持，因此，运转相当成功。

　　农民年金在概念上与企业年金相对应，但农民年金的建立与企业年金不同。参照工业化国家的经验，农民年金基本都是由政府主办并提供高额的财政补贴，这里，政府一定程度上充当了类似企业年金中雇主的角色。

　　三、中国总体上已经处于工业化发展的中期阶段，已经具备建立农民年金的宏观经济条件。

　　中国总体上已经处于工业化发展的中期阶段，目前财政有没有为农民提供养老保险的补贴能力呢？答案是肯定的。

　　有些学者分析了国外建立农民年金的经济条件，主要经济指标包括农业生产总值在国民经济中所占份额、农业人口比例和人均GDP水平。他们粗略归纳建立农民年金的经济条件为：第一，农业在国民生产总值中的份额在15%以下，农业劳动力结构份额在20%以下。第二，农业人口在全国总人口中所占比例已下降到50%以下。第三，经济发展总体水平较高,人均GDP在2000美元以上。当然，这些经济指标只是提供一个大概标准，并不能死搬硬套，那些认为只要有一项经济指标没有达到标准，就不能启动农民年金或者不敢启动农民年金的顾虑或行为要坚决否定。

　　根据2008年中国农业的主要宏观经济指标，尤其加上全国上下目前对建立新农保的热切呼吁，我国农村已经具备建立农民年金的历史性条件。

　　四、农民年金推广可采取以支定收模式，以满足农民居民平均生活水平为标准，来核定缴费基金。

　　农民年金建立可按照这样的思路来进行：采取以支定收模式，以满足农民居民平均生活水平为标准，来核定缴费基金。政府为主办单位，结合土地使用经营权的转让机制来推广农民年金制度，农民年金基金按照市场化管理方式来运营。

　　第一，为了较直观地对农民年金的操作思路有一个了解，现举例说明：假如一农民45岁开始参加农保，按照常规缴费比例进行缴费，缴费基数5000元，个人缴费比例10%，地方政府补贴5%，个人账户给付利率2.5%，缴费15年，60岁退休时可以每年领取965元。若该农民60岁退休当年愿意放弃手中土地承包经营权来购买农民年金，按照笔者测算的瞬时农民年金价格表，对应利率为2.5%的农民年金价格为17.27元，即要想获得1元每年的养老年金，现在需要以17.27元的价格去购买。如果该农民拥有3亩土地，初步假设土地承包经营权转让价格为每亩地20000元，则放弃土地承包经营权可以获得20000×3=60000元，这笔收入将并不以现金反给农民，而是以农民年金的方式每年进行给付，每年可得到的农民 年 金 为 60000/17.27=3474元 。2008年中国农村居民人均纯收入为4761元，养老金替代率达到了93%。可见，农民年金在增加农民退休收入、提高农民老年生活水平方面的明显作用。

　　第二，明确建立农民年金纯属政府行为，由政府主办，将农民年金与土地承包经营权的转让相结合，成立非盈利性组织农民年金基金委员会，来全权负责农民年金制度的操作与推广。