为期三天的中央经济工作会议昨日闭幕，2010年的经济工作也随之定调。对“十一五”规划最后一年的经济工作，会议提出了六大任务。在六大任务中，促进发展方式转变、扩大内需特别是增加居民消费、放宽中小城市和城镇户籍限制、放宽中小企业市场准入、增加普通商品住房供给等提法又一次成为海内外关注的焦点。

　　1 从“保增长”到“促转变”

　　“做好明年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下工夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。”

　　解读：从今年“保增长”为首要任务，到明年“促转变”为发展重点，政策思路的调整凸显中央力求经济可持续发展的决心。

　　今年前三季度，我国GDP增长达7.7%，全年保增长目标已经无虞，但经济增长90%以上靠投资拉动，经济增长的内生动力不足。国家统计局总经济师姚景源表示：“在保增长取得重要成果的基础上，我们有条件转变发展方式，这将是今后保持经济平衡较快发展的根本点。”

　　长期以来，中国经济发展过于依赖投资和出口，过于依赖第二产业，过于依赖物资消耗。国际金融危机使得中国经济发展方式问题凸显出来，在保增长的短期目标基本实现后，转变发展方式势必成为下一步工作的重点。

　　以财政政策为例，会议强调明年财政政策在加大民生投入的同时，要保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目。财政部财政科学研究所所长贾康表示，中央严控新增投资显示了加快结构调整的意图，下一步新增投资应重点用于在建项目。

　　中央经济工作会议提出，明年要把握好货币信贷增长速度，加大信贷政策对战略性新兴产业、产业转移等方面的支持;努力促进出口稳步回升，加快转变外贸发展方式。政策明显向“高、新、尖”转变。信贷政策也将重点向经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业等方面转移。会议强调，明年要密切跟踪国内外经济形势变化，“把握好货币信贷增长速度”，显示出今年可能逼近10万亿元的信贷增长明年将会放缓脚步。

　　2“大结构”调整来临

　　“以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。”

　　解读：今年我国GDP“保八”无疑，不过有经济学家担心，面临调结构的严重考验，明年经济能否快速发展又成了一个问题。[page]

　　“4万亿投资今年只用了一部分，明后两年还将投入。此外，今年的刺激政策在明年会有后续效应，所以我个人认为明年GDP增长速度应该高于今年预计的8.5%，保守一点儿将达9%，乐观一点儿将超过10%。”中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英认为，“不过，可以肯定的是，跟今年‘保增长为主、调结构为辅’不同，明年调结构将是主要目的，在调结构中完成保增长”。

　　陈凤英认为，在结构调整方面，明年将是“大结构”的调整，涉及产业结构、城乡结构、区域结构、分配结构以及经济结构。“从今年各地区的GDP统计数据不难看出，以前发展缓慢的地区如西北、西南等发展速度超过了沿海，这也是中央一直想看到的，经济发展要保证平衡发展;要拉动消费就需要对分配结构进行调整，让消费者敢于消费;家电下乡等一系列政策让中央看到了农村巨大的消费潜力，所以要对城乡结构进行调整。”

　　华融证券首席策略分析师肖波认为，稳定经济的目的是保持平稳较快发展，因此明年的GDP目标可能不会太高，大概在9%左右。与之并行的是高度重视经济发展的质量和效益，质量体现在效益提升、科技含量的提升和加强环保;效益体现在压缩对经济有负面影响的产能过剩行业。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希则认为，明年财政政策应该唱主角，财政制度本身、财政支出结构都要优化。

　　3 放宽中小城市户籍限制

　　“要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。”

　　解读：城镇户籍是享受教育、医疗、廉租房等城镇公共服务的前提。目前我国城镇化水平不到50%，选择加快城镇化作为切入点，将使农民工在城乡之间的流动逐步稳定下来，为消费提供较大增长空间，并推动城乡差距问题的解决和维护社会稳定。

　　为应对金融危机，中央去年提出了“保增长、扩内需、调结构”的任务。全国政协委员、中国社科院农村发展研究所农村政策研究室主任李成贵认为，“调结构”更进一步说就是“调整城乡结构”，“加快调整城乡结构，不仅可以开发潜在的就业机会和市场需求，保持经济增长，而且是实现持续发展和建设和谐社会的战略选择”。

　　随着今年家电、汽车的纷纷“下乡”，政府提供的补助不仅提高了农民的购买能力，加快了农村消费升级，也促进了两大产业的结构优化升级。[page]

　　“留在农村的农民当不好农民，转出去的农民又当不成市民。”李成贵认为，这是我国目前城乡结构中存在的两个突出问题。据统计，截至2008年底，我国共有6亿城镇人口，城镇化水平达到了45.68%，但其中有1.5亿是进城农民工。

　　“进入城市后，农民生活成本将会提高，我国的社会保障制度仍有待进一步完善。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为，在推进城镇化过程中，还有很多问题需要解决。

　　也有专家分析，这一举措对扩大居民消费有最直接的作用。不过在目前的收入分配格局下，如何提高城乡居民收入，改革现行的收入分配格局也需同步进行。

　　4 放宽中小企业市场准入

　　“要增强非公有制经济和小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。”

　　解读：经济企稳回升后，经济增长的动力亟待由政府投资向市场驱动转变。中央经济工作会议强调，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过推进改革为经济社会发展提供强大动力和制度保障。

　　“小企业发展极为不足，是我国目前中等收入水平人口少、经济内生动力不足的主要原因。”中央党校研究室副主任周天勇说，我国目前每千人拥有企业11个左右，远低于发达国家45个左右的水平，也低于发展中国家25个左右的水平。

　　贾康表示，关键是要对社会资本投资给予国民待遇。除法律特别规定以外，应允许社会资本以参股等方式进入金融、铁路、公路、航空、电信、电力以及城市供水等基础和垄断行业。

　　对此，中央经济工作会议明确提出，增强非公有制经济和小企业的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。

　　5 财政政策货币政策保持稳定

　　“保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。”

　　解读：中央经济工作会议明确提出，“保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，给担心政策会否有所调整的投资者吃下“定心丸”。

　　兴业银行(601166)首席经济学家鲁政委认为，与今年相比，明年财政支出的量应该不会发生明显变化。但今年的经济形势企稳向好，经济环境也出现了明显改观，预计明年财政支出的方向可能会出现适当的调整，从侧重基础投资转变到更加重视刺激消费。[page]

　　会议提出，财政政策要加大对教育、卫生、社会保障等民生领域和社会事业支持保障力度;投资适度增长，重点用于完成在建项目，严控新上项目;加大货币政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持。

　　至于股市，大部分分析师及经济学家认为，“继续保持积极的财政政策和适度宽松的货币政策”这一方向整体利好股市，并且利好持续时间会比较长。

　　6 扩大居民消费需求

　　“扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。”

　　解读：根据国家统计局的统计数据，今年1-10月，全国社会消费品零售总额同比增长15.3%，扣除价格因素，实际增长达到17.2%。但与30%以上的固定资产投资增速相比，消费增速仍然相对较慢。2008年，我国居民消费率(居民消费占GDP的比重)为35.3%，美国为70.1%，印度为54.7%，我国不仅低于发达国家，也低于发展中国家。

　　中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓昨日分析，中央经济工作会议提出的加快城市化建设、调整结构等都与扩大消费相关。“加快城市化，解决两亿游离在农村与城市之间打工者的进城问题，不仅有利于促进城市化发展、调整城乡结构，还能带动居民消费。”宋泓强调。

　　不过宋泓同时分析，扩大消费是一个长期问题，要让消费者敢于掏钱消费，还需在教育、医疗等社会保障系统努力，当这些系统趋于完善和健全时，消费者就敢于消费了。

　　国务院发展研究中心高级研究员吴敬琏则认为，只有增加普通劳动者的收入，消费需求才能够真正被带动起来。

　　除此之外，保持政策的连续性也是进一步扩大居民消费的具体要求。“虽然往年也出台过相应的措施刺激消费、拉动内需，但事实证明今年的刺激措施最为明显，无论是家电下乡、小排量汽车减税还是房地产业的优惠政策，都在短时间内起到了立竿见影的效果。”国家信息中心研究员祁京梅表示，虽然政策已经取得了很好的效果，但具体到家电下乡、汽车下乡、家电以旧换新试点等政策的具体执行和实施来看，仍然存在着补贴力度不够，补贴范围不广的问题。

　　国泰君安首席经济学家李迅雷认为，由于国家的一系列扶持政策，明年农村消费将迎来收入与消费的双重增长效应，再加上政府出台的诸多利好农村消费的政策，预计明年农村消费还将继续向上。而城镇居民服务类消费的增长或许将成为楼市、车市消费以外的另一个惊喜。[page]

　　7 增加普通商品房供给

　　“增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，加强廉租住房等保障性住房建设。”

　　解读：近来房价飙升使明年的房地产政策走向备受关注。“增加普通商品住房供给”的提法意味着中央并未改变2008年10月出台的房产优惠政策的指导思想，尤其是针对“居民自住和改善性购房需求”的优惠政策不会改变。

　　上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭分析，宏观经济政策的基调，对房地产业的影响属于中性偏多;宏观经济政策偏宽松，总体上有利于房地产开发投资和商品房销售。

　　“此次会议并没有明确提出‘抑制投机和稳定房价’，说明中央并不特别担心明年的通胀问题。由此推导，中央也没有特别担忧资产价格上涨的问题，包括房价上涨。”杨红旭分析，“明年继续加强住房保障顺理成章。因为加强住房保障是一个中长期发展规划，未来几年中央经济工作会议还将频频提及”。

　　不过也有专家表示了不同的意见。中国社科院工业经济研究所投资与市场研究室主任曹建海认为，去年中国房地产市场就已经存在泡沫，在金融危机来临时，若国家不出台一些扶持政策，特别是税收方面的优惠政策，房地产行业的泡沫将会被挤掉不少，如今这个泡沫被越吹越大，“如果说2008年房地产市场存有50%的泡沫成分，现在这个数字将是70%。”曹建海强调。

　　曹建海认为，二手房营业税政策执行一年以来，对实体经济和拉动内需其实并无实际上的帮助，应该按原有计划退出，即到年底不再推。

　　8 管理通胀预期

　　“要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，巩固和增强经济回升向好势头。”

　　解读：一年来，宽松的货币政策曾让经济学家对“通货膨胀”一词异常敏感。不过会议并未提及“防通胀”。“宽松的货币政策”会加重“通货膨胀”预期吗?

　　全国人大常委会原副委员长成思危表示，通胀预期当前正在形成，但预防通胀并非代表马上就会有通胀。通胀是否发生，实际取决于各方面政策，“希望明年能把通货膨胀控制在5%以下”，如果国民收入增长超过通胀率，则通胀并不会带来实际的损失。

　　陈凤英昨日分析：“明年全球性通货膨胀出现的可能性不大，可能会存有适度的通胀。今年国际原油价格仍维持在80美元/桶以下，明年可能也将维持在80美元/桶左右，只要国际油价不出现大幅度上涨，通胀预期不大，通胀问题应该是2011年至2012年要考虑的问题。”[page]

　　此外，也有专家担心宽松的货币政策加重了部分行业产能过剩。对此，陈凤英分析，4万亿投资的项目很多其实是“十一五”规划内的，如铁路、核工业等，也有很大一部分投向了灾区建设。在实施过程中，为了保增长，这些资金投向了此前已存在产能过剩的行业，如钢铁、水泥等，政府层面已经关注到这些，在今年年初就制定了遏制产能过剩的政策，各行业淘汰落后产能的细则也正在逐一公布实施，但政策会有一个滞后期，产能过剩肯定还将影响到明年。