县级工会是整个工会组织体系中承上启下的中间环节和重要层次，直接担负着推动基层工会组织建设的重要职责。探索研究新形势下加强基层工会组织建设，切实发挥县级工会作用，对夯实组织基础、工作基础、壮大县域经济乃至社会的和谐稳定具有重要的意义。

一、县级工会组织建设存在的问题

近年来，县级工会组织建设、会员发展工作虽然取得了一定成效，但是，我们也清醒地看到在工会组建工作中存在的不足。主要表现在四个方面：（一）工会组织的基础薄弱，作用和活力不强。私营企业、个体经济组织工会仍存在一些 “牌子工会”、“空转工会”的现象，有些企业虽然成立了工会，但活动开展不经常，没有形成基本的组织制度、工作制度。特别是相当部分企业工会的基础还很薄弱，功能和作用不能充分发挥。

（二）组织建设工作存在着 “空白点”。 非公有制企业组建工会难度仍然较大，一些企业怕建立工会后自己的利益受损，致使一定数量的农民工、合同工、临时工还游离于工会组织之外。

（三）工会组织管理体制不完善。县级工会人员编制少、干部兼职多，抓基层的力度不够到位。

（四）工会干部履责能力和业务素质有待提高。县级工会干部培训机会少，能力与素质不能适应新形势新任务发展的要求。

二、关于做好新形势下县级工会组织建设工作的对策

做好新形势下县级工会组织建设工作，必须充分认识新形势下加强工会组织建设的重要性，积极加强部门之间沟通协作，采取灵活建会方式，最大限度地把包括农民工、劳务派遣工在内的广大职工凝聚到工会组织中来，才能适应新形势下工会任务的要求。

（一）加强部门协作，增强组建工作的综合力。从近几年的工作来看，要做好工会组织建设工作，必须主动加强与相关部门的协调沟通，定期召开仲裁案件通报分析会、安全生产分析汇报会，对企业主进行法律法规宣传，在增强安全意识的同时，使企业和员工充分认识到组建工会是维护职工利益和自身利益的“双赢”举措。同时，做到工会组建工作“三同时”、“三同步”。即：企业签订投资协议同时附有工会组建内容，企业筹建同时筹建工会，企业开业同时组建工会，及时广泛地把职工群众组织到工会中来。企业改制方案与工会组织重建方案同步，企业领导班子选拔与工会领导配备同步，企业挂牌与工会挂牌同步。

（二）转变组建方式，扩大组建工作的覆盖面。工会是联系企业和职工的桥梁纽带，是职工的家，是职工充分实现民主权利，体现主人翁地位的场所。企业只有得到工会的支持和工人的支持，才能和谐发展。因此企业要发展壮大“职工之家”，必须首先从外延数量上广泛吸纳“家庭”成员，逐步壮大“家庭”规模，只有“家”大，才能“业”大。工会现行组织体制和工会干部的思维模式，理应适应当前形势发展变化趋势，迅速扭转传统的思维定势，打破过去工作中的条块限制和传统观念束缚。无论他们在企业工作时间长短，都应及时吸收他们加入到工会中来，成为“家庭”的一员。同时，针对个别企业劳动场所分散，流动性大等特点（如建筑企业），采取分地点、分片区多种建会模式，灵活机动地吸纳他们入会。

（三）完善会员优惠制度，增强工会组织的吸引力。职工入不入会一个样的现状，客观上弱化了工会组织的吸引力和向心力，也直接影响职工入会的积极性。 在调研中，很多老会员谈起上世纪九十年代凭《工会会员证》可到县总工会免费借阅图书，免费进入县总工会“职工活动室”参加娱乐活动等。工会组织要进一步扩大覆盖面，增强凝聚力，就要完善建立会员与非会员之间内在差别待遇制度，体现会员在工会组织内的特殊性，增强会员的优越感，营造一种“入不入会就是不一样”的氛围，让职工主动自觉地加入工会组织。

（四）完善工会组织管理体制，提升干部队伍素质和能力。尽快解决县级工会干部的编制问题，完善工会干部的培训体系，加强干部培训和交流，提高基层工会干部履职能力和专业素质，不断适应形势任务的需要。