广东省高级人民法院交通事故处理意见发布
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2004年12月［ 作者：广东高院新闻办 转贴自：广东高院 ］

――广东省高级人民法院和广东省公安厅联合出台处理道路交通事故案件的意见

日前，广东省高级人民法院和广东省公安厅联合出台了《关于<道路交通安全法>施行后处理道路交通事故案件若干问题的意见》（以下简称《意见》），对社会各界广为关注的交通事故案件的处理问题作了详细、具体的规定。记者就此采访了广东省高级人民法院民一庭和广东省公安厅交管局负责人。

问：请问两家为何要出台《意见》？
答：我省是经济大省，也是交通事故高发省份。2004年共发生一般以上道路交通事故68000多宗。全国去年因交通事故造成死亡的人数近10万人，其中广东省约占1/10。这是一个触目惊心的事情。及时妥善处理好交通事故，保护当事人的合法利益，对维护社会稳定有极其重要的社会意义。2004年5月1日施行的《道路交通安全法》对我国道路交通事故处理程序和许多具体的制度均有了较大的改变，已实行多年的《道路交通事故处理办法》同时废止。由于法律规定比较原则，而有些配套的法规、司法解释尚未出台，需要建立的道路交通事故救助基金也尚未成立，因而在该法施行后执法和司法实践中出现了大量的问题亟需解决。省法院和省公安厅通过广泛的调研和征求意见，制定了该《意见》。从抢救费用的支付和财产保全、交通事故认定、公安交通管理部门对交通事故的调解、民事责任承担、赔偿数额的确定及其他问题等六个方面，对法律、法规规定不明确的问题作了具体的规定。该《意见》的实施，有利于加强我省法院与公安机关在处理道路交通事故案件的协调与配合，有利于及时处理道路交通事故损害赔偿纠纷，保护当事人的合法权益，化解社会矛盾，维护社会稳定。

问：《意见》对交通事故中的财产保全问题有何新的规定？
答：及时采取财产保全措施，对于保证案件的执行具有重要意义。为了保障当事人能及时向人民法院申请财产保全，《意见》主要采取两大新的举措：一是公安机关在适用一般程序处理交通事故时，应依法及时将肇事车辆予以扣留。对扣留的车辆进行技术检验鉴定后，公安机关在依法送达技术检验鉴定结论时，应告知各方当事人公安交通管理部门返还机动车的时限，对于没有投保机动车第三者责任强制保险的车辆或者虽然投保了机动车第三者责任强制保险但交通事故损害赔偿数额可能超过机动车第三者责任强制保险责任限额的，公安机关要告知当事人可向人民法院申请诉前财产保全。二是人民法院在作出财产保全裁定时，如责令当事人提供担保的，当事人可提供财产担保，也可提供保证人担保。在交通事故损害赔偿纠纷案件中，许多赔偿权利人往往很难提供相当于被扣车辆价值的财产担保，但如不对车辆采取财产保全措施，又很可能使赔偿权利人在判决生效后得不到实际赔偿，为了维护当事人的合法权益和实现社会正义，在司法实践中人民法院应允许当事人以保证人担保的方式提供担保。《民事诉讼法》及其司法解释对保证人担保没有作出规定，但从立法目的来看，以提供保证人的方式进行担保，亦符合提供担保的目的，人民法院可根据案件的实际情况予以运用。但应对保证人的资格进行审查，保证人应当有合法的收入来源或固定资产，有能力履行担保义务，并需其本人出具书面保证书。[page]

问：公安机关是否还对所有的交通损害赔偿进行调解？
答：在《道路交通安全法》实施前，公安机关对交通事故损害赔偿进行调解是民事诉讼的前置程序，即当事人只有在调解终结后才能向法院起诉。在《道路交通安全法》实施后，交通事故损害赔偿调解不再是必经程序，需各方当事人书面申请，公安机关才进行调解。公安机关对交通事故损害赔偿纠纷的调解，具有程序快捷、灵活的特点，既有利于赔偿权利人的合法权益得到及时、有效的救济，也有利于赔偿义务人迅速从损害赔偿纠纷中得以解脱，在以往的交通事故损害赔偿纠纷处理中发挥了十分重要的作用。由于当前我国普通民众对法律的了解并不多，且在《道路交通安全法》施行前公安机关的损害赔偿调解是必经程序，无需当事人申请，因而在《道路交通安全法》施行后，可能有许多当事人即使希望公安机关调解，也因未提交书面申请而没能启动公安机关的调解程序。因此，《意见》规定，公安机关在作出交通事故认定书之前或送达交通事故认定书时，应当告知各方当事人有申请公安交通管理部门调解或直接向人民法院提起民事诉讼的权利。

问：在《道路交通安全法》实施前，机动车已向保险公司投保机动车第三者责任险的，保险公司应否依照《道路交通安全法》的规定承担相应的责任。
答：根据《道路交通安全法》第七十五条的规定，肇事车辆参加机动车第三者责任强制保险的，由保险公司在责任限额范围内支付抢救费用。该法第七十六条规定：机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。可见，《道路交通安全法》赋予赔偿权利人对保险公司的直接请求权，规定保险公司在责任尚未确定时负有在责任限额范围内向受害者支付抢救费用的法定义务，在确定责任时负有在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内向赔偿权利人赔偿损失的法定义务。我国《保险法》第五十条规定，保险人对责任保险的被保险人给第三者造成损害的，可以依照法律的规定或者合同的约定，直接向该第三者赔偿保险金。虽然之前的机动车第三者责任保险合同大都没有约定保险公司可直接向第三者赔偿保险金，但《道路交通安全法》已赋予赔偿权利人对保险公司的直接请求权，因而保险公司应依照法律的规定直接向赔偿权利人赔偿保险金。而且，我省早在上个世纪80年代就已

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