张永琪：《国家赔偿法》要确立赔的诚意
导读：
要破除《国家赔偿法》“垄断条款”，必须实行开门修改，广泛征求和采纳民众的意见，特别是国家侵权的受害者的意见，不仅要增加“惩罚性”赔偿标准，还应该增加精神赔偿条款，以表达对国家侵权的谴责，让受害者的心灵得到抚慰，以遏制国家不当行政行为或侵权行为的发生。
作者：张永琪
已经实行14年的《国家赔偿法》，国家赔偿“门槛高、标准低、范围窄”，曾受到“国家不赔法”的嘲讽。根据今年4月份确定的全国人大常委会2008年的立法工作计划，10月份，十一届全国人大常委会第五次会议将审议《国家赔偿法》修改草案。（10月14日《21世纪经济报道》）
现有的《国家赔偿法》，国家赔偿“门槛高、标准低、范围窄”，已被事实充分证明。从1995年1月1日到2004年底，全国检察机关共受理此类案件7823件，作出赔偿决定3167件，赔偿金额5819.53万，平均一年只有300多件，每个省才10件。法院共受理15867多件，作出赔偿决定5442件，平均每年540件，每省也才有18件。根据现行《国家赔偿法》，侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。以黑龙江省哈尔滨市铁路工人史延生为例，他因“抢劫”被判处死刑缓期两年执行，其母亲等3人被判包庇罪，后被证明是冤案。其一家7口被羁押5101天，仅获赔偿6000余元，一天的自由折价才1元多，更不要说想获得精神损害赔偿了。
现有的《国家赔偿法》存有“霸王条款”，受理立案如此之少，给受害者的赔偿令人汗颜，将其贴上“实施最差的法律”的标签，一点也不冤枉。在赔偿标准上，如果说当时遵循“填平补齐”赔偿原则，其赔偿数额较低，是鉴于对国力的考虑，而如今国力已经强胜，各级政府的财政状况都获得了极大改善，已有能力给予更多的赔偿。这就很有必要提高赔偿标准，扩大赔偿范围，并且增加赔偿程序的公正公开，不让“霸王赔”再侵权下去。
《国家赔偿法》要摒弃“霸王赔”，必须确立国家赔偿向侵权受害者倾斜的原则，降低立案门槛、提高赔偿标准、拓宽赔偿范围，让国家侵权的受害者“得能偿失”。现行的赔偿计算方式是“羁押一日”赔偿“一日”，赔偿标准依据国家上年度职工日平均工资，这样缺乏“惩罚性”。如果“羁押一日”赔偿“两日”以上的职工日平均工资，或者像商品打假一样，假一罚十，那才更有震慑力。同时不能再以城乡划线，应该实行城乡同赔同价，这样才能与时俱进。[page]
现有的《国家赔偿法》中，国家侵权者处于“垄断”地位，受害者处于弱势地位，他们无力与国家侵权者抗衡，不仅在精神上受到了很大伤害，获得的补偿也无法充抵物质损失。新的《国家赔偿法》，确立国家赔偿应向国家侵权的受害者倾斜，这也有助于国家自我惩戒。要破除《国家赔偿法》“垄断条款”，必须实行开门修改，广泛征求和采纳民众的意见，特别是国家侵权的受害者的意见，不仅要增加“惩罚性”赔偿标准，还应该增加精神赔偿条款，以表达对国家侵权的谴责，让受害者的心灵得到抚慰，以遏制国家不当行政行为或侵权行为的发生。 本文来源：中国网 作者：张永琪
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