新闻出版“转企改制”是大势所趋，《中国经济周刊》：今年4月，在京新闻出版业今后三年新闻出版改革时间表、路线图已经基本确定。目前，报刊业改制的进展情况怎样?报刊业改制的原则和方向是什么?

余昌祥：根据报刊业改革思路，我们目前正在对中央单位所办的220多种报纸，2600多种期刊，逐一列出名单，进行分类。报刊业改制原则上是按三个步骤推进，但是如果有党政机关主办的报刊社现在就提出来改制，当然也鼓励。

我们提出的想法是通过转企改制，吸纳更多的资源，整合多种形式的媒介资源，报刊业能够形成10到15家有一定规模和实力的综合性传媒集团。据我们初步统计，目前资产20亿以上的报业集团有10多家，一年的主营收入超过10亿的报业集团有10多家。这在以前是不能想象的，这些都是改革带来的成果。

《中国经济周刊》：报刊业转制过程中，人员安置是关键。对此，国家在转企改制中出台了哪些优惠政策?

余昌祥：我从试点单位了解到的情况，并没有感觉到人员安置有太多的困难，因为国家在人员安置方面给予了一系列优惠政策。

比如说，转企后的五年过渡期内，离退休人员按企业办法计发的养老金，如果低于按事业单位计发的养老金，这个差额可以加发补贴给补齐;再比如社会保险，在转企改制之前是事业单位，没有参加社会保险，转企以后，在编人员在转企之前没有缴纳的这些社会保险，视同缴纳。

如北京市的社会保险是1992年开始建立的，单位2006年才转为企业，转企之前的这14年没有交过社会保险，也视同缴纳。这笔钱由财政给补贴。所以，在人员安置上，国家给了相当优惠的政策。

国务院2003年12月31号颁布的105号文件，涉及的优惠政策还有很多，比如在财政税收、投资融资、收入分配、社会保险、人员安置等政策，都适用于转企改制的企业，如果不转企改制，就享受不到。

由于这个文件在2008年年底到期，现在中宣部、财政部会同文化部、广电总局、新闻出版总署等，正在对这个文件进行修改。此文件修改的原则是：已经给予的这些优惠的经济政策，予以保留;同时，要在这些已有政策的基础上，进一步完善、细化，以便更易于落实和操作。

此外，一些单位实际上在转企改制之前，已经实行的是企业化管理。除了少数的事业在编人员之外，多数已经是聘用人员。所以，在人员安置、身份转换问题上，也不会有太大的困难。

《中国经济周刊》：报刊业作为文化体制改革的重要组成部分，从2003年开始试点到2006年在面上逐步推开，通过试点单位的积极探索，取得了重要突破，也积累了丰富的经验。试点单位有哪些经验值得借鉴?

余昌祥：试点单位的经验，最重要的是观念和认识的问题。现在有一些单位和人员，还存在比较多的观望情绪，还有种种的顾虑，总想看看别人改了之后怎么样，有什么好处。

在这个问题上，现在已经不是30年前改革开放刚开始的时候。那个时候，改不改，愿不愿意改，可以看，可以等，但是今年改革开放都30年了，改革的要求已经很明确，包括改革的推进时间也确定得很明确。因此，这个时候不是改不改、愿不愿改的问题，而是要考虑怎么改。这是大势所趋。

我们加入WTO，过渡期很快就结束了，而且现在整个国家的经济体制都已经转型为市场经济了，我们就不能指望还象过去几十年前的那种事业体制继续维持下去，不仅是新闻出版单位，其他行业的事业单位也要进行改革。所以，以后即使是事业单位，也不再是过去那种传统意义上的事业单位和事业体制。