马蔚华：建立和完善金融控股公司法律制度
导读：
在今年的“两会”上，全国人大代表、招商银行行长马蔚华提交了《关于制订＜
金融控股公司法＞的议案》。
马蔚华表示，事实上，我国已经涌现出一些金融控股公司。其中少数为金融机构
控股金融集团，多数则是工商企业控股金融集团。如果法律与监管缺位，将会蕴藏着
更大的风险。因此，亟须进行立法予以规范和调整。
当前，我国已有个别商业银行或利用境内外法规的差异“曲线”设立、或依靠特
批设立了银行控股公司，如中国银行通过香港的中银国际，工商银行通过香港的工商
东亚，分别控股了其他金融机构，建设银行经特批在境内控股中金公司等。马蔚华认
为，应当给予所有符合资质的商业银行以同等待遇，统一准入门槛，倡导公平竞争。
马蔚华表示，可以分两个步骤建立和完善金融控股公司的法律制度。首先，在国
务院的授权下，由人民银行牵头制订《金融控股公司监管条例》。在全面整理现有涉
及分业经营、分业监管的相关立法的基础上，制订一部条例，报国务院批准后成为具
有较高效力层次的行政法规。
第二步，在上述基础上制订《金融控股公司法》，报全国人大审议通过，成为法
律性规范，作为《公司法》的特别法，《金融控股公司法》应协调好与《公司法》、
《商业银行法》、《保险法》、《证券法》等法律之间的关系。
