我国《合同法》第279条以及《建设工程质量管理条例》第16条确立了工程验收业主负责制，随着这一制度的确立和应用，出现了一些新现象，如业主故意拖延验收或以工程质量不合标准，甚至以甩项工程为由拒不结算工程款。最近，笔者就接触了一宗这样的纠纷案，案情大致情况:发包方在收到承包方提交工程竣工报告组织验收时，发现承包方尚留一些零星工程未完工，双方通过协商就未完工程办理了签证。由于该工程已可以交付使用，发包方也急于将楼盘早日推向市场，即同意验收。经验收，建设工程已达到合同要求，发包方同意接收并交付业主使用。但当承包方向发包方提交竣工结算报告及资料后，发包方却不同意办理结算，理由是:工程尚未全部完工，结算必须在全部工程验收合格后办理。经查:双方所签《建设工程施工合同》所选用文本是国家建设部、工商总局颁发的示范文本。承包人按合同规定要求发包方在收到竣工结算报告及资料后28天内支付相应工程款，而发包方以尚有未完工的甩项工程拒不办理结算，双方因此发生纠纷。

上述案件所涉及的问题:竣工验收时有甩项工程的，承包方是否有权就已交付工程享有主张工程款的权利？发包方能否以有甩项工程为由拒付相应工程款?

笔者认为承包方不办理结算、拒付工程款的做法不符合《合同法》第279条规定的立法本意。合同法第279条规定:验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接受该建设工程。上述案件从承包方提交竣工报告，到发包方验收合格并交付业主使用，足以证明发包方已认可承包方履约行为，并接受了履约结果，发包方应当依照规定支付相应的款项。这既有合同规定作依据，又符合《合同法》第279条的立法本意。当然，如果承包方认为未完工程影响到建设工程的使用功能，不能验收和交付使用，就应以建设工程达不到合同要求，不予验收，并有权依照施工合同追究承包人的责任，但不能以有甩项工程为由拒付相应工程款。

为了防止发包方在接受甚至使用主体工程以后，又以甩项为由，拖延支付或抵赖工程款恶意行为的发生。笔者认为，双方必须签订甩项竣工协议，以明确各方责任。

为了签订好协议，必须弄清楚何谓甩项工程。所谓甩项工程，是指在特殊情况下，承包方交付的工程项目虽与原施工合同规定有出入，但发包方同意作竣工验收，这些与原施工合同规定有出入部分工程，即甩项工程。正如上述案例中，发包方为了早日将楼盘交付，推向市场，对一些虽与原施工合同规定有不一致的未完工程，在不影响建设工程交付使用功能情况下同意进行竣工验收，这些与原施工合同规定有出入的尚留工程，即甩项工程。

在上述案件中，由于双方对这些甩项工程未签订任何书面协议，未能就甩项工程交付工期、验收标准及程序以及形成甩项工程的原因、过错责任等签订书面协议，才使得发包方钻法律空子，故意拖延工程款，承包方也因此陷入被动。因此要特别提醒建筑施工企业:遇有甩项工程时，务必及时签订甩项竣工协议，在协议中明确各方责任，只有这样，才能在一旦涉诉时立于主动地位，更好维护自身合法权益。