浅谈政府采购集中采购目录的作用
导读:
目前,随着《政府采购法》的颁布实施,全国各地已根据具体情况陆续制定了政府采购集中采购目录,集中采购目录究竟有何作用呢?按照《政府采购法》规定,笔者认为它具有以下作用。
一、具有明确《政府采购法》适用范围的作用
《政府采购法》第二条规定:“本法所称政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”本条主要首先是从采购人采购使用的资金性质明确了《政府采购法》适用的范围;其次是从对采购人采购项目的规定明确了《政府采购法》适用的范围。
二、具有区分采购项目实施形式的标准的作用
《政府采购法》第七条规定:“政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。”本条既明确了我国政府采购的组织实施形式分为集中采购、分散采购、采购和分散采购相结合等,同时又明确几种实施形式区分的标准就是集中采购目录。
三、具有规范采购人采购行为的作用
《政府采购法》第十八条规定:“采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目,必须委托集中采购机构代理采购;采购未纳入集中采购目录的政府采购项目,可以自行采购,也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的,应当委托集中采购机构代理采购;属于本部门、本系统有特殊要求的项目,应当实行部门集中采购;属于本单位有特殊要求的项目,经省级以上人民政府批准,可以自行采购。”本条首先对采购人采购集中采购目录以内项目组织实施形式作出了规定,即纳入集中采购目录的采购项目,必须委托集中采购机构代理采购,采购人不得自行采购;目录外的可以自行采购;其次对集中采购目录以内项目如何组织实施作出了规定,即具体采购的组织实施由集中采购机构代理采购或由部门实行集中采购。
综上所述,集中采购目录是明确《政府采购法》适用的范围,决定具体采购项目组织实施形式,区分集中采购和分散采购的重要标准。制定政府采购集中采购目录,明确采购项目和采购限额标准,实行集中采购,主要有利于形成批量,取得规模效益;减少重复采购,降低采购成本;实行统一筹划,统一采购,统一配置标准,便于维修和管理;采购队伍专业化,保证了采购质量;方便管理和监督,促进政府采购有关政策取向的贯彻落实。
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