三部委:土地出让金等三项资金援建公租房

　　摘要：三部委近日发文件，允许将土地出让金、公积金等保障资金用于发展公租房。财政部此举可以在一定程度上缓解资金紧张的局面。但三种资金来源，都是从廉租住房保障资金中“虎口夺食”。

　　新京报11月17日报道 财政部、国家发改委、住建部三部委近日联合下发文件，允许各地在完成当年廉租住房保障任务的前提下，将土地出让金净收益10%、公积金增值计提的廉租住房保障资金以及廉租住房保障专项补助资金，用于发展公租房。

　　财政部文件称，从2010年起，各地在确保完成当年廉租住房保障任务的前提下，可将现行从土地出让净收益中安排不低于10%的廉租住房保障资金，统筹用于发展公共租赁住房。

　　这笔资金包括购买、新建、改建、租赁公共租赁住房，贷款贴息，向承租公共租赁住房的廉租住房保障家庭发放租赁补贴。

　　此外，从2010年起，各地在完成当年廉租住房保障任务的前提下，可以将住房公积金增值收益中计提的廉租住房保障资金，统筹用于发展公租房。

　　通知详解

　　通知要求，各地切实落实各类保障性安居工程资金，允许各地土地出让净收益用于发展公共租赁住房，允许住房公积金增值收益中计提的廉租住房保障资金用于发展公租房及利用贷款贴息引导社会发展公租房。

　　通知提出，省级财政、住房城乡建设部门要进一步明确本地区年度购买、改建或租赁廉租住房任务。2010年各地购买、改建或租赁廉租住房任务数，为当年省级政府同住房城乡建设部签订的目标责任书确认的新增廉租住房套数，扣除中央预算内投资补助下达新建廉租住房套数之后的套数。

　　通知称，从2011年开始，财政部、住房城乡建设部在分配下达有关地区中央财政廉租住房保障专项补助资金时，不仅要考虑该地区当年租赁补贴任务完成情况，还要考虑该地区当年购买、改建、租赁廉租住房任务完成情况。在完成当年廉租住房保障任务的前提下，经同级财政部门批准，可以将中央财政廉租住房保障专项补助资金用于购买、新建、改建、租赁公共租赁住房。

　　通知表示，各地可采取贴息方式，支持市场主体和社会机构从商业银行融资用于发展公共租赁住房。各级人民政府安排的公共租赁住房资金，包括中央补助公共租赁住房资金，均可用于公共租赁住房项目贷款贴息。

　　通知强调，按照现行规定，保障性安居工程实行“省级负总责，市县抓落实”。截至目前，2010年中央安排的各类保障性安居工程补助资金，均已下达相关省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团。同时，今年中央财政已追加下达保障性安居工程补助资金，重点用于公共租赁住房等保障性安居工程建设。有关地区要将中央和省级财政安排的各类保障性安居工程补助资金尽快分配下达到市、县或师、团场。各市、县或师、团场要严格按照国家规定的资金来源渠道，切实落实各类保障性安居工程资金，将中央保障性安居工程补助资金与省级保障性安居工程补助资金，以及市、县或师、团场保障性安居工程资金统筹安排，尽快落实到保障性安居工程项目和符合保障性安居工程条件的家庭，确保不因资金不落实、不到位而影响各类保障性安居工程建设进度。[page]

　　财政部表示，为进一步提高中央财政廉租住房保障专项补助资金使用效率，从2011年开始，财政部、住建部在分配下达有关地区中央财政廉租住房保障专项补助资金时，不仅要考虑该地区当年租赁补贴任务完成情况，还要考虑该地区当年购买、改建、租赁廉租住房任务完成情况。

　　在完成当年廉租住房保障任务的前提下，经同级财政部门批准，可以将中央财政廉租住房保障专项补助资金用于购买、新建、改建、租赁公共租赁住房。

　　分析

　　靠“抢食”难以喂饱公租房

　　易居中国研究院综合部部长杨红旭表示，财政部此举可以在一定程度上缓解资金紧张的局面。但三种资金来源，都是从廉租住房保障资金中“虎口夺食”。

　　杨红旭特别指出，这份文件没有明确债券、信托、基金等方面的融资支持多少是有点遗憾的，“仅靠从廉租房口中‘分食’和‘抢食’，离喂饱公共租赁住房还很远，这一点有待相关部门进一步考虑和筹划。”

　　相关知识：

　　土地出让金(land-transferring fees) 是指各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款(指土地出让的交易总额)，或土地使用期满，土地使用者需要续期而向土地管理部门缴纳的续期土地出让价款，或原通过行政划拨获得土地使用权的土地使用者，将土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股和投资，按规定补交的土地出让价款。

　　廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。

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