房价高涨的形势下,《住房保障法》的起草进程引人关注。
刚刚过去的全国两会上,国务院法制办副主任郜风涛在回应政协委员关于住房保障方面的建议时表示,《住房保障法》已经列入国务院今年的立法计划。
不过,参与法律起草的人士认为,难指望这部法律有突破性的进展。“目前的草案着重于原则性的规定,缺乏可操作性。可以预见法律出台后,仍需持续地进行修订和制定实施细则。”
本报获悉,《住房保障法》草案条文已较之最初方案缩水三分之一,仅余70多条。起草者还表示,草案条文可能进一步精简。
同时,《住房保障法》草案中的“共有产权”以及如何监督地方政府等关键性条款仍存比较大的争议,因此,有住房和城乡建设部官员证实,本月底,住建部政策法规司将组织全国范围的调研,但具体行程和组成人员尚未确定。
草案条文缩水
目前,最乐观的估计是《住房保障法》在2013年,被全国人大常委会三读通过。但如果在报送国务院法治办后,仍存在比较大的争议,则该法律就很难在本届全国人大任期内进行审议了。
早在2008年11月,《住房保障法》就被列入十一届全国人大常委会五年立法规划,由住房和城乡建设部住房保障司负责该法的起草工作,并于2008年底委托清华大学法学院和
深圳市房地产研究中心分别起草该法的理论版和实践版建议稿。
实际上,按照本届全国人大常委会的安排,《住房保障法》属于二类立法。所谓二类立法项目,是指尚不具备立法条件,仍需研究起草,适时报审的立法项目。
不过一位住房和城乡建设部官员证实,有住建部领导曾表态说,《住房保障法》要按照一类立法项目操作,抓紧工作,适时报送。同时,《住房保障法》的起草,也是住房保障司2010年的重点工作。
据了解,深圳市房地产研究中心的实践版大致有80多个条款、清华大学法学院理论版有近100个条款,2009年的11月,两个版本交给住建部住房保障司后,整合成100多条的初稿。
《住房保障法》草案起草组人士说,草案目前在住建部住房保障司手中,在修订完成后,将通过住建部政策法规部门完善,今年有望通过住建部递交至国务院法制办。
不过,整个《住房保障法》起草过程中,国务院法治办以及全国人大法律委员会都有人员参与研讨。
本报获悉,最新的 《住房保障法》草案的条文已较之最初方案缩水三分之一,仅余70多条。“而且按照以往的行政立法经验,等到国务院报送全国人大常委会审议时,草案条文将被进一步精简。”参与起草的人士说。
关键条款仍存争议
在经过多轮的修改之后,作为《住房保障法》草案最大亮点的“共有产权房”制度,仍存比较大的争议。
共有产权,是指出资的政府和作为保障对象的购房人共同拥有经济适用房的产权。从江苏
淮安等地方政府的试点来看,这样的住房也可以上市交易,只不过出售后的收益按照政府和个人的出资比例在政府和个人之间进行分配。
“关于政府和个人在经济适用房产权中所占的比例,还在进一步讨论当中。”深圳市房地产研究中心法律所所长王玉国说。
“不过,在该法起草过程中,围绕这项制度也产生了很大的争议。能否在全国范围内适用,以取代现有的经济适用房和限价房制度,尚存疑问,最后有可能还是交由地方政府自行选择决定。”王玉国说。
除共有产权之外,当前的草案中,另外一个难题:如何有效监督政府的执行力度,是住房保障法的又一关键。
清华大学法学院副教授王洪亮介绍,最新草案已将住房保障体系纳入地方政府的政绩指标之列。“草案中,有条款规定,地方政府已经对住房保障工作,单独在财政预算中列支,并向人大汇报工作。”
王洪亮介绍,草案还将住房保障工作的总体规划、土地、资金、运作流程纳入地方政府的总体规划。
此前,住房保障法起草者之一、清华大学法学院院长王振民说,住房保障法明确了各级政府如对住房保障不力,将面临追究法律责任。
“草案中还把保障房的建设作为考评、测评政府官员升迁的一个政绩指标,纳入其升迁考核标准。”深圳房地产研究中心王玉国补充说。
不过,有参与者告诉记者,鉴于草案条文十分精简,现有草案只能做原则性的规定,尚缺乏可操作性。并且这些约束地方政府的条文,尚未广泛征求相关方的意见。
“估计经过进一步讨论形成更完善的法律条文之后,会向各部委和地方征求意见,组织开发商和地方政府的座谈会。”《住房保障法》起草者之一、深圳市房地产研究中心法律所所长王玉国说,“到时各方意见的争论会比较集中,部分条款可能会再进行精简。”
二次房改是否成功 关键在于是否有操作性
在社会舆论和上百位人大代表、政协委员的推动下,二次房改有了实质性进展。二次房改的倡导者李明3月14日告诉记者,全国人大代表宗庆后和迟夙生分别领衔30余位人大代表提出的深化二次房改加快住房保障法立法的议案,已经列入本次人大会议正式议案。
(3月15日《
上海证券报》)
去年,尽管二次房改的倡导者四处游说,但住建部两位官员先后予以否定。现在,虽然有不少代表委员推动二次房改列入人大会议正式议案,但并不意味着梦想很快就会照进现实,相关机构如何处理这一议案,还是未知数。
二次房改议案的核心内容是,确立住房是准公共产品,由政府主导提供房屋住房服务,供应对象是占城镇人口60%左右的中等收入家庭,根本目的是解决夹心阶层的住房问题。这显然与现有的住房制度存在偏差,如果按照这一思路进行改革,必然有不少现实障碍不好突破。
进行二次房改,很可能要否定现有住房制度,重新来设计房改路径。对于监管部门而言,自然不愿意让过去的成绩被否定,住建部否定二次房改就是明显的例子。因为在监管部门看来,过去十多年的房改是“很成功的改革”,有人均住房面积达到28平方米为证,而且,世界上解决住房问题从来没有中国这么快。
更重要的是,在监管部门眼里,尽管承认住房分配还需更加公平,但会认为目前各项制度和措施正在向公平靠拢———《住房保障法》等法规一旦出炉,廉租房、经济适用房、限价房、公租房的供应量将加大,因此认为没有必要进行二次房改。二次房改要过监管部门这一关并不容易。
另外,二次房改难过财政关。政府为60%左右的中等收入家庭提供房屋住房服务,是需要投入的,而且土地财政收入因此要大大减少。收入减少而支出增加,压力不小。对负债累累、财政收入比较单一的地方政府来说,如果土地财政收入大大减少,可能政府很难正常运转,其他公共投入很可能就会减少。而要想壮大地方财政,一方面要寻求新的财政来源,另一方面要调整中央与地方的利益分配,但这两点做起来并不容易。这可能是二次房改难以过关的又一个因素。
二次房改的核心是为中等收入家庭解决住房问题,但现实是,我们的廉租房、经济适用房供应量连低收入者需求都不能满足。到底优先解决低收入群体住房还是中等收入群体住房?政府为60%中等收入群体提供住房服务会不会影响低收入者住房问题的解决?这些问题都要考虑到。
从二次房改的核心内容看有些理想化,没有充分考虑到二次房改的复杂性———牵扯到财税改革、土地改革等,并且,一下子解决60%中等收入群体住房并不现实。我并非反对二次房改。在我看来,是否进行二次房改并不重要,重要的是什么样的住房制度更符合中国人多、情况复杂的国情,能否科学有序地解决民生之困。
二次房改的梦想能否照进现实,关键在于是否有操作性。我的看法是,二次房改的设计过于理想化,估计相关机构在处理这个议案时,也会综合考虑。
声明:该作品系作者结合法律法规,政府官网及互联网相关知识整合,如若内容错误请通过【投诉】功能联系删除.
相关知识推荐
-
共有房屋产权相关法律知识介绍
核心内容:从近几年我所律师承办的大量房产纠纷案件统计,因房屋共有权引发的房屋买卖合同纠纷案件约占房产纠纷案件总数的百分之十五以上。这一数字,提示了二手房的买受人
-
涉及到房产过户,遗嘱公证是有最强的法律的效力的,做遗嘱公证更好。公证遗嘱的有效条件:一、遗嘱人必须要有完全民事行为能力《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见》
-
共有产权房可以买卖吗
共有产权房可以买卖,共有产权房在一方及保障对象取得完全产权后是可以上市交易的。
-
“共有产权房”能防止富人钻空子吗?
共有产权房的“秘笈”是:“因为在《房屋登记簿》及其《房屋所有权证》上有明确的比例及权属关系,私下倒卖时,政府可以依法制止、纠正、打击。即使申购共有产权房弄虚作假
-
共有产权房如何认定
共有产权房是共享房屋所有权的房产,一般而言是政府和个人共同共有,那共有产权房如何认定?下面法律快车小编为你解答疑惑,希望对您有所帮助。共有产权房,就是地方政府让
-
-
离婚时双方可以对于共同财产协商后进行分割。如果夫妻双方不能达成共识的,可通过法院诉讼方式解决。因此,如果夫妻双方能够就房产的产权问题达成协议,一方取得产权,另一
-
共有产权房申请条件是怎样的
1、申请人应具有完全民事行为能力,申请家庭成员包括夫妻双方及未成年子女;2、单身家庭申请购买的,申请人应当年满30周岁;
-
共有产权房可以转让、出售吗?
核心提示:“住房保障对象购买共有产权住房满5年的,允许上市转让,同等条件下地方人民政府有优先收购权。保障对象购买共有产权住房不足5年需出售的,由地方人民政府回购
-
自建住房(拥有产权)能够抵押贷款。具体可以参照以下有条件抵押贷款的贷款条件:有合法的身份;有稳定的经济收入,有偿还贷款本息的能力,无不良信用记录;有合法有效的购
-
如果没有其他约定,房产属于共同财产,女方可以主张均分。同时主张无过错损害赔偿。详谈电话联系。中华人民共和国婚姻法第十七条夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产,归
-
-
-
二手房屋买卖合同纠纷审判原则
二手房屋买卖合同纠纷审判原则如下:双方可以先行私下协商处理,协商不成的可向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉;当事人对发生法律效力的判决、仲裁裁决、调解书拒不履行
-
-
二手现房交易税费由买家还是卖家承担
二手现房交易税费由买卖双方一同承担。买家需缴纳房款1.5%的契税、0.05%的印花税、交易费、测绘费、权属登记费取证费;卖家需缴纳交易费、房款0.05%的印花税
-
现在的关键是你父亲是放弃的对你母亲的继承权还是把自己的财产也同时放弃了,如果是全部放弃的话,你们可以拒绝你继母的增名要求。具体情况可以咨询律师。
-
-
二手现房抵押贷款要多久放款呢
二手现房抵押贷款一般三周左右放款,具体可以咨询当地银行。借款人在银行开立活期存款帐户后准备贷款要求的资料,面签银行、银行报卷和审批;银行审批通过后通知借款人审批
-
针对业主蹲便器排污管存水弯漏水问题,首先需联系物业确定漏水原因。若因公共排水管自然渗漏且在保修期内,开发商应承担维修责任;若是人为破坏,责任方需负责维修并赔偿损
-
二手房离婚怎么分割
二手房离婚分割如下:属于个人财产的分割给个人,属于共同财产的房子夫妻双方可以协商确定;双方有协议的,按照协议进行分割处理;有争议且协商不成的可以根据出资人、出资
-
要确保房子属于你自己,最重要的是进行房产过户登记。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定,不动产物权的设立、变更、转让和消灭,必须依法登记才能发生效力。因此,你
-
买卖二手房是否还要土地转让证
买卖二手房需要土地证。房屋和土地是不可分割的整体,在办理二手房买卖过户手续时,当事人必须提供身份证、房产证、土地证、完税证明等资料,没有土地证的二手房无法办理登
-
针对小产权房的转让合同,虽然公证并非必要步骤,但作为一种常见处理方式,公证可以确保合同内容的合法性和有效性,减少交易风险。未进行公证的合同需在双方高度信任的基础
-
二手房网签了以后卖家可以不可以再修改
二手房网签了以后经双方协商卖家可以再修改。根据民法典的规定,合同内容的修改属于合同变更行为,必须合同当事人协商达成一致合意,达成合意后对修改事项双方签字确认即产
-
-
老房子倒塌后,若长时间未恢复使用,宅基地可能被集体收回。依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》,空闲或坍塌两年以上未使用的宅基地,可由集体报政府批准后收回。如
-
-