公务员投资入股是否合法？

案情简介

某商务咨询公司于2010年10月登记成立，注册资本为100万元，股东某甲出资80万元，持股比例为80%，股东某乙出资20万元，持股比例为20%。某甲与张某（身份为公务员）签订《股权代持协议》，约定某甲实为挂名股东，其股权均为替张某代持。2012年12月，某甲与张某发生矛盾，张某向法院起诉要求公司确认股东资格并享受相关权利。某甲和某商务咨询公司以张某为公务员，《股权代持协议》无效为由，否认张某的股东资格。

法院经审理认为，《股权代持协议》是双方真实意思的表示，应为有效合同。《公务员法》第五十三条第（十四）项关于公务员不得“从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务”的规定，属管理性禁止性规范，不构成合同无效的情形，确认张某享有某商务咨询公司80%股权，但对张某要求工商登记的请求不予支持。

律师提示

公务员有广泛的社会资源，部分公务员也有闲置资金进行投资的需求，中小企业自然欢迎这样的股东加入。

一般认为，《中华人民共和国公务员法》第五十九条第（十六）项的规定属管理性禁止性规范，不是效力性强制性规范，公务员若违反了该规范，应由其管理机关追究其相应责任，但股权代持协议并不因违反《公务员法》而无效。作为隐名股东的公务员可享受股权代持协议中约定的分红等权利，但市场监督管理部门不会将其登记为显名股东。如公务员隐瞒身份骗取登记，市场监督管理部门将取消登记并给予相应行政处罚。

在民事层面，公务员投资入股行为合法有效；但在行政层面，公务员的投资行为极有可能遭受撤职等行政处罚。因此，笔者不建议公务员投资入股，从事营利性活动。

对于已经通过股权代持成为隐名股东的公务员，一方面，应保持好与显名股东的关系，防范道德风险；另一方面，通过股权代持协议的设计，让公司及各股东确认隐名股东的股东资格，在发生争议时，隐名股东可越过显名股东，直接向公司主张股东权利。

法律规定

1.《中华人民共和国民法典》

第一百四十三条 具备下列条件的民事法律行为有效：

（一）行为人具有相应的民事行为能力；

（二）意思表示真实；

（三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。

第一百五十三条 违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。但是，该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。

违背公序良俗的民事法律行为无效。

第一百五十四条 行为人与相对人恶意串通，损害他人合法权益的民事法律行为无效。

第一百五十六条 民事法律行为部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。

2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定（三）》

第二十四条　有限责任公司的实际出资人与名义出资人订立合同，约定由实际出资人出资并享有投资权益，以名义出资人为名义股东，实际出资人与名义股东对该合同效力发生争议的，如无合同法第五十二条规定的情形，人民法院应当认定该合同有效。

前款规定的实际出资人与名义股东因投资权益的归属发生争议，实际出资人以其实际履行了出资义务为由向名义股东主张权利的，人民法院应予支持。名义股东以公司股东名册记载、公司登记机关登记为由否认实际出资人权利的，人民法院不予支持。

实际出资人未经公司其他股东半数以上同意，请求公司变更股东、签发出资证明书、记载于股东名册、记载于公司章程并办理公司登记机关登记的，人民法院不予支持。

3.《中华人民共和国公务员法》

第五十九条 公务员应当遵纪守法，不得有下列行为：

（一）散布有损宪法权威、中国共产党和国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对宪法、中国共产党领导和国家的集会、游行、示威等活动；

（二）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；

（三）挑拨、破坏民族关系，参加民族分裂活动或者组织、利用宗教活动破坏民族团结和社会稳定；

（四）不担当，不作为，玩忽职守，贻误工作；

（五）拒绝执行上级依法作出的决定和命令；

（六）对批评、申诉、控告、检举进行压制或者打击报复；

（七）弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；

（八）贪污贿赂，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；

（九）违反财经纪律，浪费国家资财；

（十）滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；

（十一）泄露国家秘密或者工作秘密；

（十二）在对外交往中损害国家荣誉和利益；

（十三）参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；

（十四）违反职业道德、社会公德和家庭美德；

（十五）违反有关规定参与禁止的网络传播行为或者网络活动；

（十六）违反有关规定从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；

（十七）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；

（十八）违纪违法的其他行为。